Дефицит учебников. Что нужно сделать, чтобы выделенные президентом деньги дошли до ученика
Заканчивается первая четверть очередного учебного года, который начинался с уже привычного скандала вокруг учебников. Родители школьников из разных регионов массово жаловались, что детям выдали лишь часть необходимых книг, причем некоторые учебники были сильно изношены или устарели. Затем учебники, предназначенные для бесплатной раздачи школам, обнаружили в продаже на рынках, что еще больше возмутило родителей.
Свое недовольство высказал и президент Садыр Жапаров. На встрече с жителями Джалал-Абадской области глава государства раскритиковал работу Минпросвещения. Он заявил, что из-за отсутствия качественной цифровизации в ведомстве не знали, как распределяются учебники по регионам.
"Вы даже не знали, куда сколько учебников выделяется. Например, в Нарынскую область направили 15 тысяч учебников - 5 тысяч раздали, а 10 тысяч все еще лежат на складах. А вы этого не знаете", - возмутился президент.
При этом Садыр Жапаров подписал указ о мерах по обеспечению школ Кыргызстана учебниками и учебно-методическими комплексами. Согласно документу, из государственного бюджета на издание учебников и учебно-методических комплексов выделено 8,5 млрд сомов.
Kaktus.media разбирался, как могло получиться, что учебники просто не дошли до учеников, и что нужно сделать, чтобы 8,5 млрд сомов в виде новеньких учебников не осели на складах.
Так сколько учебников не хватает?
Для того чтобы понять, как решать проблему, для начала нужно понять степень этой проблемы. Хотя бы ответить на вопрос, сколько точно учебников не хватает.
Однако похоже, что об этом не знает никто.
Так, 22 сентября Жогорку Кенеш заслушал доклад главы Минпросвещения Догдуркул Кендирбаевой по ситуации с учебниками в закрытом режиме (что само по себе странно), поэтому никаких конкретных цифр общество не услышало. Но до того как заседание "засекретили", глава комитета Жогорку Кенеша по судебно-правовым вопросам, правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции Суйунбек Омурзаков сказал: "Почему в свое время не посчитали, сколько учебников не хватает, по каким предметам, в каких школах?" То есть Омурзаков озвучил проблему, с которой родители школьников и учителя сталкиваются каждый год: никто не считает, сколько учебников есть и сколько не хватает.
Приблизительная цифра была озвучена в 2024 году. Тогда замминистра образования Муратбек Касымалиев заявил, что для полного обеспечения школьников необходимо более 17 млн учебников.
Уже в этом году директор издательства "Окуу китеби" Төлөгөн Аматов рассказал, что за два года (то есть как раз с 2024-го) было протиражировано более 9 млн учебно-методических комплексов. Получается, что теперь не хватает 8 млн учебников?
Однако Кыргызстан перешел на 12-летнюю систему образования, что требует принципиально новых учебных пособий. В результате, как сообщил начальник управления школьного образования Минпросвещения Мелисбек Музулманов, для полного обеспечения школ Кыргызстана необходимо 38 млн (!) учебно-методических комплексов.
Кто решает, сколько учебников надо школе
В Минпросвещения редакции Kaktus.media рассказали, как выглядит структура цикла обеспечения учебниками.
7 шагов, которые повторяются каждый год:
1. Школа
- Каждая школа подает заявку в районный или городской отдел образования по числу своих учащихся.
2. Районный/городской отдел образования
- Сводит заявки школ и передает общую заявку в издательский дом "Окуу китеби".
3. Издательский дом "Окуу китеби"
- Принимает данные и определяет общий тираж учебников с добавлением 10%.
4. Министерство просвещения
Направляет в типографию "Учкун" план распределения по регионам; подписывается договор.
5. Типография "Учкун"
- Печатает учебники по утвержденному тиражу и доставляет в районные и городские отделы образования.
6. Школьная библиотека
- Учебники из отдела образования поступают в библиотеку школы по поданной ранее заявке.
7. Заявки и доставка учебников
- Учебники, доставленные в районные/городские отделы образования, школьные библиотеки получают в соответствии с первоначально поданной заявкой.
На бумаге путь учебника выглядит просто. Министерство решает, сколько печатать. Типография печатает и везет книги в районные отделы образования. Школы приезжают и забирают свою долю. До районо каждую партию можно проследить: договоры, накладные, деньги. В "Учкуне" так и объяснили: платят по договорам, значит, учет есть. А вот что случилось с книгой между районо и партой, государство узнает только из отчетов, которые школы и районо пишут сами. Библиотекарь заполняет таблицу, районо ее сводит и отправляет наверх. А кто проверяет эти цифры?
Минпросвещения и "Учкун" предложили маркировать учебники QR- или штрих-кодами. Сентябрьский указ о 8,5 млрд сомов закрепил идею: движение каждой книги будут отслеживать до региона, школы, класса и даже конкретного ученика.
Звучит современно. Но наклейка сама ничего не считает. Код заработает, только если каждое сканирование попадает в единую базу, за эту базу кто-то отвечает — от типографии до школьного библиотекаря, — а данные видны не только министерству, но и родителям, депутатам, журналистам. Иначе получится тот же бумажный отчет, только с картинкой.
Да и нарынские книги не потерялись — они лежали на складе. Не хватило не кода, а человека, который увидел бы остаток и спросил: почему они здесь, а не у детей?
А как у соседей?
В Казахстане правила прямо обязывают школы ежегодно, до 31 мая, проводить инвентаризацию учебного фонда. А с 1 июня по 10 сентября республиканский центр каждые десять дней следит, как идут поставки.
В Узбекистане, если в школе меняется число учеников, учебники, лежащие в другом районе, перераспределяют и везут туда, где они нужны. Для сбоев запускали Telegram-бот: пишешь номер школы и какого учебника не хватает. Еще в 2018 году министерство там открыто сообщало, что перебрасывает книги между школами, потому что план разошелся с реальным числом учеников.
Идеальных систем нет. Но у соседей лишние книги на складе — рабочая ситуация с понятным порядком, а не повод узнать о проблеме от президента.
Что должно измениться
Чтобы ответить на этот вопрос, редакция Kaktus.media поговорила с экспертами и издателями.
Оказалось, для того чтобы нарынская история не повторилась, нужно не так уж много:
- Открытый реестр учебников по каждой школе: что есть, сколько, какого года и в каком состоянии. Чтобы любой родитель мог проверить свою школу.
- Ежегодная инвентаризация с жестким сроком — и ответственность за "нарисованные" цифры.
- Обязательное перераспределение: лишние книги в одной школе или районе в установленный срок передаются туда, где их не хватает.
- Публикация итогов до 1 сентября (то есть до начала учебного года): сколько нужно, сколько есть, сколько напечатано и куда отправлено.
Кабмин сейчас готовит госпрограмму по учебникам на 2027–2030 годы. Эксперты надеются, что учет и открытые данные войдут в эту программу отдельным разделом. Иначе деньги, выделенные президентом на тиражирование учебников, рискуют повторить судьбу нарынских 10 тысяч книг: деньги потрачены, книги напечатаны, но школьники почему-то без учебников.
