Бюджет Кыргызстана - 2027. Самые важные цифры
Министерство финансов направило на рассмотрение Жогорку Кенеша проект закона о республиканском бюджете на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Этот документ содержит не только информацию о планируемых доходах и расходах государства, но и ожиданиях по ситуации в экономике и возможных рисках, которые нас ждут.
Kaktus.media изучил документ и выбрал самые важные цифры и прогнозы.
Какой будет экономика и цены
Прежде чем формировать бюджет, разрабатываются три макроэкономических сценария развития страны - пессимистичный, базовый, оптимистичный. Учитывая ситуацию внутри страны и внешние факторы, специалисты решают, какой вариант наиболее вероятен. Учитывая этот вариант, разрабатывают сначала основные направления фискальной политики республики, а потом на их основе и основные параметры бюджета.
За основу при формировании основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на 2027-2031 годы взят базовый сценарий среднесрочного прогноза социально-экономического развития страны на тот же период.
В Минфине ожидают, что экономика страны будет расти разными темпами. По итогам 2026-2027 годов показатель будет хоть и высоким, но не превысит отметку в 10%. А вот в 2028 году ожидается, что рост экономики составит 10,4%, но уже в 2029-м снова будет замедление до 7,4%. Получается, что рост ВВП страны в период 2026-2029 годов составит в среднем 8,7%.
Экономика будет расти за счет увеличения показателей в сфере услуг - 2027 г. – 7,8%, 2028 г. – 8,0%, 2029 г. – 7,4%), строительстве (2027 г. – 19,7%, 2028 г. – 16,7%, 2029 г. – 11,8%), сельском хозяйстве (2027 г. – 3,5%, 2028 г. – 3,7%, 2029 г. - 4,1%) и промышленности (2027 г. – 5,3%, в 2028 г. – 18,8%, 2029 г. - 5,3%).
Ожидается, что инфляция составит в среднем 7,8% в год в период 2026-2029 годов. Инфляция при этом будет постепенно снижаться. Если по итогам 2026 года она будет выше роста ВВП, то к 2029 году соотношение станет в пользу роста экономики.
Объем ВВП на душу населения возрастет с $4 079,2 в 2027 году до $5 304,2 в 2029-м.
В Минфине отмечают, что в 2027-2029 годах сохранится тенденция повышения денежных доходов населения. Они вырастут со 1 744,0 млрд сомов в 2027 году до 2 410,5 млрд сомов по итогам 2029-го.
Увеличится размер среднемесячной заработной платы с 58 269,8 сома в 2027 году до 69 482,5 сома в 2029-м.
Размер прожиточного минимума составит 10 455,9 сома в 2027 году.
Внешнеторговый оборот в 2027 году составит $18 044,8 млн. При этом сохранится преобладание объема ввоза товаров над их продажей за рубеж. Ожидается, что по итогам следующего года экспорт сложится в сумме $3 535,8 млн, импорт - $14 509 млн.
Что принесет больше всего доходов казне
Доходы республиканского бюджета с учетом грантов, государственных инвестиций на 2027 год прогнозируются в размере 728 млрд 295,6 млн сомов, что составляет 26,6% ВВП. По сравнению с 2026 годом они вырастут почти на треть. И в 2028-2029 годах также будут увеличиваться.
Основную часть доходов бюджета в 2027-2029 годах обеспечат налоговые поступления. Их доля в общем объеме доходов составит от 79,2% до 79,4%. В 2027 году налоговые доходы прогнозируются в сумме 575 млрд 665,5 млн сомов (21% ВВП), в 2028 году – 641 млрд 310,9 млн сомов (19,8% ВВП), в 2029 году – 702 млрд 839,0 млн сомов (18,9% ВВП).
Какие налоги принесут больше всего средств бюджету:
| Вид налога | Сумма поступлений, в млн сомов |
|---|---|
| НДС (налог на добавленную стоимость) | 194 753,4 |
| Налоги на международную торговлю и операции | 125 436,4 |
| Налог на доходы горнодобывающих компаний | 48 528,8 |
| Налог с продаж | 41 509,7 |
| Налог на прибыль | 32 807,7 |
Неналоговые поступления составят в 2027 году 140 млрд 507,8 млн сомов (5,1% ВВП), в 2028 году – 175 млрд 646,4 млн сомов (5,4% ВВП), в 2029 году – 177 млрд 363,4 млн сомов (4,8% ВВП).
На что будут тратить деньги
В 2027 году на расходы республиканского бюджета (без учета финансовых активов) планируется выделить 695 млрд 809,5 млн сомов, или 25,4% ВВП. Это на 144 млрд 038,7 млн сомов больше утвержденного бюджета 2026 года.
С учетом финансовых активов расходы составят 780 млрд 476,4 млн сомов. В том числе бюджетные средства ожидаются на уровне 683 млрд 859,8 млн сомов, средства специальных счетов – 49 млрд 325,5 млн сомов и средства госинвестиций – 47 млрд 291,1 млн сомов.
Увеличение расходов связано с увеличением расходов на обслуживание государственного долга, целевые трансферты, ассигнования из республиканского бюджета в Социальный фонд, налоговые органы, Фонду обязательного медицинского страхования.
При этом в 2027 году планируется значительное увеличение расходов на социальную защиту - на 83,9%.
| Статья расходов | Сумма, в млн сомов |
|---|---|
| Госслужбы общего назначения | 220 701,7 |
| Экономические вопросы | 192 466,1 |
| Образование | 134 161,8 |
| Здравоохранение | 77 416,2 |
| Соцзащита | 47 272,4 |
Министерство финансов планирует, что бюджет 2027 года будет профицитным. Доходы будут больше расходов на 32 млрд 486,1 млн сомов, или 0,02% ВВП. При этом ожидаются поступления средств из внешних источников, в том числе кредиты по государственным инвестициям составят 33 млрд 539,0 млн сомов, программные займы – 2 млрд 643,0 млн сомов и прочие внешние заимствования - 43 млрд 162,8 млн сомов.
Госдолг: наступает пик выплат
Одна из важных статей расхода, которая обязательно закладывается в бюджет - выплаты по государственному долгу. По состоянию на 31 июля 2026 года размер государственного долга (внешний + внутренний) Кыргызстана составил $10 млрд 156,71 млн (888 млрд 204,25 млн сомов). В том числе 51,1% составляет внешний долг ($5 млрд 193,77 млн) и 48,9% - внутренний долг ($4 млрд 962,94 млн).
Внешний долг страны состоит из более чем 300 кредитов, большинство из которых (98,4%) предоставлены на льготных условиях с процентной ставкой от 0,10-2,0% и сроком погашения до 50 лет. Наиболее крупными кредиторами являются Китай, Международная ассоциация развития (МАР), Азиатский банк развития (АБР), Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР) и Исламский банк развития (ИБР), представляющие свыше 70% всего портфеля государственного внешнего долга. Далее следуют Международный валютный фонд (МВФ) – 2,5% и Япония – 2,4%. Кроме того, еще 13,5% государственного внешнего долга составляют обязательства по еврооблигациям (eurobond), выпущенным в 2025 году.
Портфель внутреннего долга состоит из государственных ценных бумаг (ГЦБ), представленных на 99,4% государственными казначейскими облигациями (ГКО) со сроками обращения от 2 до 20 лет. Остальная часть в целом приходится на государственные казначейские векселя (ГКВ) со сроком обращения 12 месяцев.
Но важны даже не сами цифры размера государственного долга, а то, сколько средств Кыргызстану нужно тратить на его обслуживание. Страна находится на пике выплат по внешнему долгу. В 2027-2029 годах на обслуживание госдолга будет потрачено 429 млрд 498,8 млн сомов. Из них 159 млрд 962,6 млн сомов (37,2%) придется на обслуживание внешнего долга. Все остальное - погашение внутреннего.
В Минфине отмечают, что государственный долг Кыргызстана при достижении прогнозных макроэкономических показателей и соблюдении параметров республиканского бюджета в среднесрочной перспективе будет находиться на устойчивом уровне.
"В целом долговая ситуация будет устойчивой, однако нельзя исключать уязвимость к внешним и внутренним шокам. При этом Министерство финансов будет продолжать осуществлять обслуживание государственного долга своевременно и в полном объеме", - отмечают в ведомстве.
Какие есть риски для экономики и бюджета
Министерство финансов отмечает, что к внешним и внутренним рискам, которые могут оказать воздействие на рост ВВП в 2027–2031 годах, относятся:
- замедление роста мировой экономики из-за сохраняющейся геополитической напряженности и торговых конфликтов;
- снижение инвестиций из-за глобальных и региональных кризисов, сохраняющейся напряженности в мировой торговле и геополитической нестабильности;
- замедление роста мировой торговли;
- усиление инфляционного давления, нестабильность на глобальных финансовых и сырьевых рынках;
- волатильность цен на энергоносители, продовольственные товары;
- усиление внешнеэкономических и санкционных рисков;
- ухудшение ситуации на мировых финансовых рынках, которые могут создать препятствия в поступлении внешних заимствований либо привести к удорожанию стоимости привлекаемых ресурсов;
- сокращение внешнего спроса и ухудшение условий торговли из-за возможного замедления экономического роста в странах - основных торговых партнерах;
- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие агропромышленного комплекса и энергетики.
Ключевыми рисками для исполнения доходной части бюджета названы более низкие темпы развития экономики, снижение объемов добычи золота, в том числе на руднике Кумтор, или мировых цен на золото, а также сокращение объемов импорта товаров из государств - членов ЕАЭС и третьих стран, что может оказать негативное влияние на поступления в бюджет.
Для минимизации рисков исполнения республиканского бюджета в 2027-2029 годах будут реализованы следующие мероприятия:
- полная автоматизация бюджетных процессов;
- приоритизация расходов министерств, ведомств и направление государственных средств на достижение конкретных результатов;
- дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства;
- сдерживание новых расходных инициатив министерств и ведомств, не имеющих соответствующего финансового подкрепления;
- выявление возможностей государственного бюджета (фискальное пространство) для обеспечения финансированием целей государства без ущерба для бюджетной устойчивости.
