Проблема, о которой молчат. Домогательства в общественном транспорте Кыргызстана
Как противодействовать домогательствам в общественном транспорте в Бишкеке и других городах Кыргызстана? Вопрос обсудили на круглом столе "Как обеспечить устойчивость информационно-просветительской работы по противодействию домогательствам в общественном транспорте". Мероприятие провели урбанистическая инициатива Peshcom совместно с ОО "Агентство социальных технологий" при поддержке представительства Фонда Розы Люксембург в Центральной Азии.
В работе круглого стола приняли участие депутаты Жогорку Кенеша, представители государственных и муниципальных органов, организаций людей с инвалидностью, женских и гендерных организаций, эксперты, представители международных организаций и так далее.
О масштабе проблемы
Председатель урбанистической инициативы Peshcom Рада Валентина кызы представила презентацию обзора реализованных инициатив против домогательств в общественном транспорте и рекомендации для повышения воздействия заинтересованных сторон. Там приводятся данные института омбудсмена Кыргызстана за 2023 год, согласно которым среди 250 опрошенных девушек и женщин 90% указали, что сталкивались с разными видами домогательств:
- неприятные прикосновения;
- прижимания;
- поглаживания;
- пощипывания;
- непристойные звуки и жесты;
- словесные оскорбления;
- пошлые высказывания и намеки;
- нежелательные просьбы и требования сексуального характера;
- демонстрация интимных частей тела.
Исследование главного правозащитника также выявило, что все виды транспорта небезопасны для женщин: маршрутки (82%), автобусы (51%), троллейбусы (35%), такси (19%).
"Очень много женщин и девушек подвергаются домогательствам в общественном транспорте, и только 3% из них обратились за помощью", - отметила Рада Валентина кызы.
Почему так происходит? В обзоре отмечено, что пострадавшие не видят смысла обращаться за помощью и считают, что водителям общественного транспорта и сотрудникам милиции все равно, они не отреагируют на инцидент.
Многие указали, что вместо поддержки они, скорее всего, получат осуждение.
Как рассказала Валентина кызы, осенью прошлого года они провели опрос в Instagram, и на вопрос, знаете ли вы, что сделать в случае домогательств в транспорте, 47% респондентов ответили утвердительно, 45% - знают только частично, 8% - совсем не знают, что делать. "Это при том, что наша аудитория в основном молодые люди, которые пользуются соцсетями, читают интернет и более-менее в теме этого вопроса", - отметила она.
В настоящее время, как далее указала активистка, терминов "домогательство" и "харассмент" нет в законодательстве Кыргызстана. Закон не регулирует такие нарушения, и уголовной ответственности за домогательства нет. Чаще всего такие действия определяются как "мелкое хулиганство" и регулируются Административным кодексом.
"Но очень хорошая новость была в прошлом году, в октябре 2025-го, когда МВД Кыргызстана вынесло на общественное обсуждение поправки в Уголовный кодекс, именно в статью 126 -1, предусматривающую ответственность за совершение домогательства. По этой статье предлагается ввести штраф до 20 тысяч сомов или арест до семи суток за первое нарушение и наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы до пяти лет за повторное домогательство в течение года", - добавила Валентина кызы, отметив, что в настоящее время из-за отсутствия нормы в законе у милиции нет оснований привлекать виновных к ответственности.
Что касается роли водителя в реагировании на домогательства, то, по словам активистки, в беседе с ней водители отмечали, что им сложно уследить за тем, что происходит в салоне. А когда много народа, то почти ничего не видно. "Но если напрямую из пассажиров кто-то обратится, в этом случае водитель обязан помочь. Это не обязательно должны быть именно пострадавшие. Это могут сделать другие пассажиры, которые стали свидетелями", - отметила Валентина кызы.
Об информировании людей
Активистка коротко рассказала об инициативах против домогательств в общественном транспорте, которые были реализованы ранее. Валентина кызы провела интервью с их организаторами - активистками, международными и некоммерческими организациями. Это:
- информационная кампания по формированию неприятия домогательств в общественном транспорте Альбины Дуйшенбиевой (декабрь 2022 года);
- книга историй о харассменте в общественном транспорте "Аялдама" Лекс Титовой (ноябрь 2023 года);
- информационная кампания по предупреждению домогательств в общественном транспорте от "Лиги защитников прав ребенка" (2023-2024 годы);
- плакаты с призывом к борьбе с домогательствами от ЮНИСЕФ (декабрь 2022-го, декабрь 2023 года);
- инициатива ЕС-ООН "Луч света" (2020-2022 годы) и так далее.
Валентина кызы отметила, что только у "Лиги защитников прав ребенка" в информационных материалах были указаны телефоны, по которым можно обращаться за помощью. Остальные сказали, что не указывали контакты, потому что не были уверены, что если люди позвонят по телефонам, то им окажут помощь. Свои сообщения по этой причине они адресовали людям, которые могут пострадать, чтобы те не молчали, привлекали внимание, и самим пассажирам.
По словам Рады Валентины кызы, она также провела опрос среди 94 человек, чтобы понять, насколько информационные кампании откликнулись и остались в памяти пассажиров. 75% ответили, что видели эти материалы, из них 77% видели плакаты внутри общественного транспорта, 65% - в соцсетях, 14% - на остановках, 14% - на новостных сайтах, 10% - по телевидению.
"Большинство отметили, что ключевое сообщение увиденной информации было в том, чтобы не молчать, если стал свидетелем домогательства, и пресечь действия насильника, привлекая к этому внимание. Второе по частоте сообщение, которое было отмечено, - не терпеть и не молчать, если тебя домогаются", - сказала председатель урбанистической инициативы Peshcom.
На вопрос "Помните ли вы из этих информационных материалов, куда нужно обращаться в случае домогательств?" подавляющее большинство, по ее словам, ответили, что не помнят. Больше половины опрошенных ответили утвердительно на вопрос, были ли материалы полезны для других.
Как отметила Валентина кызы, на открытый вопрос, почему информационные материалы не были полезными, люди оставляли такие ответы:
- Не было прямого посыла и что делать в таких ситуациях.
- Не было контактов, куда обращаться.
- Мужчины в нашем социуме не считают это проблемой, для них это игра. Эта тема откликается лишь женской аудитории и так далее.
На вопрос "Что, по вашему мнению, можно улучшить в информационных материалах или их распространении, чтобы более эффективно бороться с домогательствами в общественном транспорте?" звучали ответы, которые можно поделить на три блока:
- о важности говорить о неотвратимости наказания;
- об информировании детей и родителей о том, что такое личные границы и их нарушение, о просьбах о помощи;
- повышение безопасности в общественном транспорте.
Какие рекомендации дают пассажиры?
На политическом уровне
- Принять поправки в Уголовный кодекс - статью 126-1, предусматривающую ответственность за совершение домогательства. Обеспечить работу милиции по исполнению данной статьи.
- Министерству образования - разработать, внедрить и планомерно реализовывать программу по повышению осведомленности детей в детских садах, школьников начальных и старших классов, а также их родителей.
- Проводить информационно-образовательные мероприятия для сотрудников всех государственных органов в рамках "16 дней против гендерного насилия" (в том числе силами самих сотрудников).
- Усиливать гендерный подход: увеличивать количество женщин, принимающих решения в сфере городского транспорта; интегрировать гендерное равенство во все стратегии и документы, определяющие развитие устойчивой городской мобильности.
Мэриям городов рекомендовано внедрить политику нулевой терпимости к домогательствам в общественном транспорте, обеспечивать маршруты большим количеством общественного транспорта в часы пик утром и вечером, чтобы уменьшить переполненность салонов и обеспечить пассажирам больше пространства и чувства безопасности, сделать специальные кнопки в общественном транспорте для остановки и вызова водителя в случае домогательств и других экстренных случаях и так далее.
Что нужно делать для решения проблемы?
Что может сделать устойчивой работу по противодействию домогательствам в общественном транспорте, по мнению инициаторов информационных кампаний? Активистка Лекс Титова рассказала, что во время работы над книгой, вобравшей в себя истории пострадавших, она пришла к выводу, что пока нет уголовного наказания, как бы нет и преступления.
"Сейчас, если происходит доказанный факт домогательства, например, все снято на видео, есть свидетели, этого человека все равно судят по статье о хулиганстве. Он особо-то и не несет никакого наказания, никакой репутации он не теряет, нет последствий. Но если у нас будет действительно реальная статья, за которую он будет получать наказание, мне кажется, тогда это будет работать", - считает Титова.
"Если девочки будут знать, что они позвонят в милицию и участковый не проигнорирует и не скажет фразу, например: "У тебя что, братьев нет, почему твои братья не пойдут и не побьют его?" Если участковый будет действительно реагировать, то тогда это будет работать. В большинстве историй, которые мне сейчас присылают, все жалуются на то, что даже если они обратятся в милицию, то [помощи не получают]", - добавила активистка.
По мнению Титовой, МВД - самое главное решающее звено в цепочке. Важно, по ее словам, и обучение участковых.
"Сейчас я ничего не могу предложить обратившимся ко мне девушкам", - отметила Титова.
Активистка считает, что, помимо наказания за преступления, эти кейсы должны быть публичными. "Когда мы будем видеть, что человека наказали, значит, можно обращаться, значит, можно просить защиты, тогда мы и увидим решение этих проблем, по моему мнению", - заключила она.
Директор ОФ "Лига защитников прав ребенка" Назгуль Турдубекова отметила, что среди прочих причин, почему общественность не может побороть домогательства в общественном транспорте, - это то, что такое поведение воспринимается как нормированное. И это, по ее мнению, нужно менять. Правозащитница также отметила, что, согласно опросу, большая часть пострадавших остаются один на один со своей бедой, им никто не помогает.
Кроме того, Турдубекова указала, что в общественном транспорте необходимо вести видеонаблюдение, нужно разработать протокол, как совершенное преступление должно фиксироваться, анализ, было ли это домогательство или нет, а также должен быть контроль, как на это отреагировали правоохранительные органы. По ее мнению, служба "102" должна быть более социально гендерно-ориентированной на потребности пассажиров. И также необходимо повышать чувствительность и правовую грамотность среди населения.
Позиция МВД
С Турдубековой согласился начальник отдела по профилактике и координации деятельности передвижных приемных пунктов милиции СОБ МВД КР Данияр Сапарбаев. Он отметил, что даже в условиях наличия цифровых решений, возможностей, если не воспитывать население, любые механизмы не будут приносить эффекта.
Что касается законопроекта о внесении изменений в уголовное законодательство, предусматривающих ответственность за домогательство, по словам Сапарбаева, в администрации президента пришли к выводу, что общественные отношения больше относятся к вопросам нравственности. "Теперь эту статью мы будем перерабатывать. Они не против проекта закона, поддерживают его, но с юридической точки зрения считают, что необходимо эту статью рассматривать в рамках нарушения нравственности", - пояснил представитель МВД. После доработки, по его словам, законопроект вновь отправится на согласование.
"Но там исключен состав уголовного законодательства. Это для того, чтобы мы оценивали эффективность кодекса, и если он не принесет соответствующей пользы, необходимо будет усиливать ответственность. В этой связи у нас будет внесение изменения в состав Кодекса о правонарушениях", - сказал Сапарбаев.
По его словам, кроме того, создана внутриведомственная рабочая группа, в рамках которой намерены группировать все правонарушения - от мелкого хулиганства до распространения порнографических материалов, - в которых есть контекст домогательств, в реестр, и хотят разработать соответствующее положение. Сапарбаев указал, что группа уже работает над этим.
Представитель МВД добавил, что компания, которая занимается демонстрацией видео в общественном транспорте, готова предоставить площадку для информационных роликов по противодействию домогательствам.
Присутствующие на мероприятии депутаты Жогорку Кенеша выразили готовность оказать всестороннюю поддержку и помощь в решении проблемы. Круглый стол завершился дискуссией. Участники обсудили разработку практических рекомендаций, усиление взаимодействия между ведомствами, а также возможные пилотные решения для последующей интеграции в программы развития общественного транспорта и городской мобильности.
Фото на главной странице иллюстративное: dzen.ru, freepik.com.
