Как геополитическая неопределенность влияет на демократические процессы в ЦА. Мнение
Страны Центральной Азии продвигают усилия по демократизации в условиях геополитической неопределенности. Как именно - рассказал Эльданиз Гусейнов в своей публикации в издании The Times of Central Asia.
27 октября в Узбекистане состоялись парламентские выборы, которые, наряду с референдумом в Казахстане и предстоящими выборами в местные советы в Кыргызстане, стали частью всемирного года выборов.
На выборах в Узбекистане победу одержала правящая Либерально-демократическая партия, впервые принявшая участие в выборах, проводимых по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. По итогам голосования Либерально-демократическая партия получила 42,7% голосов, обеспечив себе 64 из 150 мест в парламенте. Явка избирателей составила 74,72%, наблюдатели отметили организацию и проведение выборов.
Лидеры в Центральной Азии часто ссылаются на нестабильный геополитический ландшафт региона как на основание для более осторожных внутренних реформ. Это отражает необходимость поддержания стабильности перед лицом внешнего давления.
Исторически и в настоящее время страны Центральной Азии не представляют собой однородные общества. Кроме того, почти во всех пяти странах региона наблюдается усиление политического разделения внутри общества и среди политических элит. На этом фоне эскалация геополитических конфликтов на мировой арене может еще больше затруднить реализацию крупных политических реформ.
Политические реформы и нестабильный мировой порядок
Сложно однозначно оценить политические реформы в Казахстане и Узбекистане как негативные или позитивные, поскольку существуют обе точки зрения. Европейские и американские лидеры часто отмечают стремление стран к реформам и выражают готовность их поддержать. Таким образом, Казахстан и Узбекистан фактически выступают локомотивами политических реформ в Центральной Азии на данном этапе.
Под руководством президента Касым-Жомарта Токаева Казахстан провел политические реформы, направленные на модернизацию политической системы и укрепление демократических институтов.
Значительным шагом стало ограничение президентских полномочий путем введения единого семилетнего президентского срока без права переизбрания, что должно способствовать регулярной смене политического руководства.
Власти Казахстана утверждают, что роль парламента также была усилена для повышения его влияния и подотчетности правительству, обеспечивая более сбалансированную систему сдержек и противовесов. Либерализация партийной системы включала упрощение регистрации политических партий и введение выборов на основе одномандатных округов, что должно способствовать политическому плюрализму. Были предприняты шаги по расширению участия граждан в управлении, включая введение прямых выборов акимов поселков и районов и создание механизмов открытой обратной связи с гражданами. Кроме того, в партийных списках была введена 30-процентная квота для женщин, молодежи и людей с ограниченными возможностями, что способствовало укреплению гендерного равенства.
При президенте Шавкате Мирзиёеве Узбекистан также проводит значительные реформы, направленные на демократизацию политической системы. Последние выборы были примечательны введением смешанной избирательной системы, что представляет собой значительный отход от прошлой практики. В рамках этой системы 150 мест в Законодательной палате Олий Мажлиса должны быть заполнены двумя методами: 75 мест избираются по одномандатным округам (мажоритарная система), а оставшиеся 75 распределяются пропорционально на основе результатов партий (пропорциональная система). Такой подход направлен на усиление политического плюрализма, позволяя как отдельным кандидатам, так и политическим партиям получать представительство.
Мажоритарный компонент позволяет избирателям напрямую избирать представителей от своих избирательных округов, способствуя более тесной связи между избранными должностными лицами и их избирателями. Между тем пропорциональный компонент гарантирует, что политические партии получат места, пропорциональные их доле голосов, что способствует разнообразию в парламенте.
ЕС приветствовал прогресс, достигнутый в ходе этих выборов в соответствии с пересмотренной правовой базой, в частности, отметив усилия по содействию голосованию для людей с ограниченными возможностями и тот факт, что не менее 40% мест в новом парламенте будут занимать женщины.
Индия направила самую большую группу наблюдателей, более 20 представителей, включая главного комиссара по выборам Раджива Кумара, дипломатов и ученых, для мониторинга избирательного процесса. Это произошло после недавней двусторонней встречи премьер-министра Нарендры Моди с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым в Казани, которая прошла параллельно с саммитом БРИКС. Узбекистан также недавно присоединился к БРИКС в качестве страны-партнера. Индия и Узбекистан разделяют прочные цивилизационные, исторические и политические связи.
ОБСЕ также опубликовала отчет о выборах. В нем делается вывод о том, что, хотя некоторые реформы показывают прогресс, необходимы серьезные законодательные и практические улучшения для того, чтобы Узбекистан полностью соответствовал демократическим стандартам. Но в действительности прогресс, достигнутый в демократических процессах на фоне глобальной геополитической нестабильности, также очень важен.
Исторический контекст избирательной системы Узбекистана
Чтобы понять значение этих реформ, важно рассмотреть исторический контекст избирательной системы Узбекистана. После обретения независимости от Советского Союза в 1991 году Узбекистан пережил несколько избирательных циклов. Во время правления Ислама Каримова в Узбекистане действовала централизованная политическая система с ограниченным пространством для политической оппозиции. Избирательный процесс в первую очередь поддерживал преемственность устоявшейся структуры власти, а не служил основным каналом для политических изменений.
Администрация Мирзиёева стремится избавиться от этого наследия, внедряя реформы, направленные на повышение прозрачности, подотчетности и участия граждан в управлении. Принятие новой Конституции было направлено на укрепление защиты прав человека и достижение целей устойчивого развития к 2030 году. Представительство женщин в политике также было увеличено за счет повышения минимального числа женщин-кандидатов от партий.
Влияние геополитической ситуации на реформы
Эскалация геополитических конфликтов на мировой арене может еще больше затруднить реализацию крупных политических реформ. Глобальная среда играет решающую роль. Наиболее демократически развитые государства развивались в стабильных и мирных условиях. Страны Центральной Азии сейчас сталкиваются с рядом проблем, таких как борьба с потенциальным ростом террористических организаций, с преступными группировками. Кроме того, война в Украине негативно повлияла на экономическое развитие стран региона.
В своем последнем послании народу 2 сентября президент Казахстана Токаев отметил: "Наше общество должно управляться законом и правопорядком. Это основополагающее условие обеспечения как общественной, так и индивидуальной безопасности. Только так мы сможем создать справедливый, чистый и безопасный Казахстан. Для достижения этой стратегической цели необходимо создать благоприятные внешние условия для мирного и устойчивого развития страны. Это задача дипломатии, которая в нынешних сложных геополитических реалиях должна быть высокопрофессиональной".
Как геополитические проблемы могут повлиять на страны Центральной Азии
Страны Центральной Азии заметно активизировали совместные усилия в борьбе с терроризмом и сотрудничество в сфере безопасности. 16 мая 2024 г. состоялась первая встреча секретарей по безопасности стран Центральной Азии. Президент Токаев отметил, что сохраняются высокие риски, связанные с деятельностью международных террористических организаций.
На 6-й Консультативной встрече лидеров стран Центральной Азии президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил разработать концепцию обеспечения региональной безопасности и стабильности.
Ухудшение международной обстановки неизбежно влияет на страны Центральной Азии. С 2022 года практически все страны региона столкнулись с политическими трансформациями.
Война в Украине принесла определенные преимущества странам Центральной Азии, но они также столкнулись с рядом проблем: инфляция, вызванная различными экономическими факторами, привела к значительному росту цен на продукты питания и непродовольственные товары.
Серьезные логистические проблемы, возникшие из-за санкций, негативно повлияли на регион, ограничив возможности стран по экспорту и транспортировке товаров, поскольку многие важные торговые пути проходят через Россию. Это ограничивает торговлю и вносит неопределенность в транспортные потоки, делая регион более уязвимым к внешним экономическим факторам.
Также растет неопределенность в отношении будущих расходов по заимствованиям, уровня инфляции и цен на энергоносители, что усложняет долгосрочное планирование и финансовую стабильность, особенно в условиях глобальной экономической нестабильности.
Сравнительный анализ: уроки Индии и США
Опыт Индии и США может дать странам региона ценные уроки в стремлении к совершенствованию демократических процессов.
Индия обладает одной из крупнейших и самых сложных демократий в мире с надежной избирательной системой, которая развивалась на протяжении десятилетий.
Независимый избирательный орган - Избирательная комиссия Индии (ECI) - является автономным конституционным органом, ответственным за проведение свободных и справедливых выборов по всей стране. Его независимость имеет решающее значение для поддержания беспристрастности и доверия к избирательному процессу. Индия также использует электронные машины для голосования (EVM) с проверенными избирателями бумажными контрольными следами (VVPAT) для обеспечения прозрачности и точности голосования. Эта технология сыграла значительную роль в сокращении мошенничества и повышении доверия избирателей.
Кроме того, избирательная система Индии подчеркивает инклюзивность, обеспечивая доступность избирательных участков для всех граждан. Недавно введенные меры облегчают домашнее голосование для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, что отражает приверженность расширению участия избирателей.
Соединенные Штаты предлагают иную точку зрения на демократические практики, которая может быть полезна для стран Центральной Азии. В отличие от централизованной модели Индии выборы в США проводятся на уровне штатов, что обеспечивает гибкость, но также приводит к несоответствиям между штатами.
В США используются различные методы голосования, включая бумажные бюллетени и электронные системы, с акцентом на контроль на местах. Многие штаты США предлагают голосование по почте (заочное) и периоды досрочного голосования, чтобы сделать избирательный процесс более доступным для различных слоев населения, включая тех, у кого могут возникнуть трудности с голосованием в день выборов из-за работы, здоровья или других причин. Эти варианты направлены на повышение участия избирателей и удовлетворение различных потребностей избирателей.
Внедрение передового опыта в Центральной Азии
Для успешного внедрения избирательных реформ страны региона могут использовать передовой опыт Индии и США. Создание независимых избирательных комиссий может способствовать большему доверию и прозрачности. Интеграция безопасных технологий голосования может также повысить доверие избирателей. Внедрение мер инклюзивности, таких как доступные избирательные участки и возможность голосования по почте, может расширить участие избирателей, поэтапные выборы - решить логистические проблемы, а внедрение этических кодексов - обеспечить справедливые и честные выборы.
Любая адаптация иностранных практик должна учитывать уникальный культурный контекст стран Центральной Азии. Международные модели предоставляют ценные рамки, но они должны быть адаптированы к местным условиям и традициям.
Укрепление организаций гражданского общества имеет решающее значение для поддержки демократических реформ. Эти организации могут играть важную роль в информировании избирателей об их правах и обязанностях, а также в мониторинге избирательных процессов для обеспечения справедливости.
Заключение: путь вперед
В этом контексте проведение политических реформ в регионе является сложной задачей, хотя определенные шаги предпринимаются. По этой причине страны Центральной Азии могут уделять больше внимания упрощению определенных процедур, например, в избирательном секторе, для повышения участия граждан.
Поскольку страны региона продолжают свой демократический переход, извлекая уроки из опыта устоявшихся демократий, таких как Индия и США, они находятся на пороге не только испытания политических реформ, но и демонстрации приверженности демократическим принципам на глобальном уровне. Это может проложить путь к более инклюзивному и представительному будущему, основанному на прозрачности, подотчетности и участии граждан - основополагающих элементах структуры управления, адаптированной к уникальному культурному контексту, гарантируя успешную адаптацию иностранных практик и способствуя подлинной конкуренции, укрепляя демократию в Центральной Азии и за ее пределами.
Фото на главной странице: TCA, Stephen M. Bland.
