Госантимонополия взялась за частные школы. К чему приведет контроль цен?
Госантимонополия предлагает Минпросвещения принять оперативные меры по сдерживанию текущего уровня стоимости обучения в частных школах и провести анализ себестоимости образовательных услуг в частных школах.
На первый взгляд это может показаться шагом навстречу родителям и попыткой сделать качественное образование более доступным. Но если разобраться глубже, инициатива может затронуть не только стоимость обучения, а всю систему частного образования и в целом баланс в школьной сфере.
Сколько стоит частная школа
Каждую весну в Бишкеке и регионах начинается привычная история. Родители выбирают школу для ребенка, мониторят варианты, ходят на дни открытых дверей, обсуждают в чатах, сравнивают программы и условия. И почти всегда разговор рано или поздно упирается в цену.
По данным Госантимонополии, в 45 частных школах Бишкека годовая стоимость обучения сильно отличается - от 40 тысяч до 1 млн 340 тысяч сомов. В некоторых школах она доходит до 570 тысяч сомов и выше. Для сравнения приводятся государственные вузы: в Кыргызском национальном университете контракт начинается от 43 тысяч сомов в год, в Кыргызско-Российском славянском университете - от 110 тысяч сомов.
На этом основании ведомство предложило Минпросвещения провести анализ себестоимости образовательных услуг в частных школах, где годовая стоимость превышает 200 тысяч сомов. Фактически это означает планку примерно от 20 тысяч сомов в месяц. Под такую планку попадает около 90% всех частных школ.
Что не так в доводах Госантимонополии
Эксперт Екатерина Касымова отмечает, что сравнение ценообразования в частных школах и государственных вузах некорректна. У этих образовательных учреждений совершенно разные образовательные задачи и услуги, студенты не нуждаются в постоянном присмотре двух взрослых, а в частных школах за детьми следят два сотрудника - учитель и ассистент учителя. Особенности обучения детей и совершеннолетних студентов тоже разные, не говоря уже об учебных материалах и содержании обучения.
Кроме того, проведен анализ не всего сектора.
"У нас работают около 200 частных школ, а выборочно анализ провели в 45. На основе неполного анализа и основываясь на мнениях родителей в соцсетях, Госантимонополия рекомендует регулировать цены частным школам, чья оплата превышает 200 тысяч томов в год, то есть 20 тыс. сомов в месяц. Однако сейчас все школы, которые предлагают качественные условия, стоят не меньше", - говорит она.
Юристы также указывают на правовую сторону вопроса. По Конституции гарантируется свобода предпринимательства, а гражданское законодательство прямо закрепляет принцип: цена услуги формируется по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом. Частные школы не входят в сферу государственного регулирования цен. У них нет установленного тарифа, как, например, в коммунальной сфере.
Более того, рынок частного образования считается конкурентным, потому что ни одна школа не занимает доминирующего положения, а значит с точки зрения закона о конкуренции вмешательство возможно только при наличии монополии или сговора.
"Антимонопольный комитет может вмешиваться тогда, когда есть картельный сговор, например, если все частные школы договорились о повышении цен и держат ее на этом уровне. Однако это не так. Рынок частных школ диверсифицированный - от 8 тысяч сомов в месяц до 180 тыс. в месяц", - добавила Касымова.
"Мы работаем на собственные средства и кредиты"
Представители частных школ отмечают, что анализ Госантимонополии не учитывает реальный рынок, ведь все частные школы создаются и развиваются за счет собственных средств и кредитов. Кто-то строит здания с нуля, кто-то реконструирует помещения, кто-то закупает оборудование, мебель, транспорт, системы безопасности.
"Мы сами строим и ремонтируем здания, покупаем оборудование, обеспечиваем питание, безопасность и условия для детей. Если стоимость обучения искусственно ограничить, многим школам станет сложно выполнять свои обязательства, платить кредиты, аренду, коммунальные услуги", - отмечают представители сектора.
По их словам, последствия могут быть цепными. Если школы начнут терять доход, это сразу скажется на зарплатах учителей.
"Мы не сможем повышать зарплаты и удерживать сильных специалистов. А это напрямую влияет на качество образования. Плюс станет сложнее обновлять оборудование, развивать программы, поддерживать уровень безопасности и комфорта", - говорят они.
Отдельно участники рынка подчеркивают специфику работы частных школ. По их словам, это не классический бизнес с равномерным доходом.
"Важно понимать и специфику работы школ. Школы не могут сократить штат, сдать помещение в аренду на лето, а в сентябре вновь открыть в них классы и нанять учителей. Образование - это сезонная сфера: основной доход поступает в течение учебного года, тогда как расходы идут круглый год. Даже летом, когда нет учеников, школы продолжают платить аренду, коммунальные услуги, содержать здания и инфраструктуру и готовиться к новому учебному году", - говорят они.
Отдельная статья расходов - это трудовые гарантии. По Трудовому кодексу педагогам положен длительный оплачиваемый отпуск до 56 дней. Эти выплаты также полностью ложатся на школу.
Кроме того, подчеркивают частники, необходимо учитывать общее повышение цен. Например, многие частные школы предлагают правильное, сбалансированное трехразовое питание, а продукты стремительно дорожают. Только мясо в Кыргызстане за четыре месяца подорожало в среднем на 6%. Тарифы на коммунальные услуги для коммерческих предприятий также растут с каждым годом.
Как это отразится на сферу образования?
Эксперты отмечают, что введение регулирования цен в частных школах по сути является давлением на их деятельность и идет вразрез с государственной политикой. Власти неоднократно заявляли, что частные школы - это не конкуренты, а подспорье: как бизнес они создают рабочие места и платят налоги, а как образовательные учреждения - закрывают нишу для детей, которые хотят получать углубленные знания по отдельным предметам. Именно поэтому для частных школ снижают налоговую нагрузку и упрощают процедуры лицензирования.
"Наш президент недавно выступил с инициативой, чтобы предоставлять землю для развития частных школ, для строительства частных школ. А госорганы, получается, предлагают, которые могут убить сектор. Дело в том, что школы, в которых стоимость обучения составляет 180 тыс. в месяц, являются международными, имеющими соответствующую аккредитацию. И таких школ можно пересчитать по пальцам. Однако школ, в которых обучение стоит 20-30 тыс. сомов и там хорошие условия, достаточно много. Однако в случае введения регулирования эти школы тоже будут вынуждены закрыться", - отмечает Касымова.
Если часть частных школ будет вынуждена закрыться или сократить количество мест, тысячи детей перейдут в государственные школы. Это увеличит нагрузку на них и усилит проблему переполненных классов. И если сейчас в классах по 40-50 детей, то станет 60.
"Мы не против государства - мы его партнеры. Частные школы уже сегодня помогают системе образования: создают дополнительные места, рабочие места и привлекают инвестиции. Если будут вводиться меры регулирования, важно одновременно предусмотреть поддержку: субсидии, налоговые льготы, доступные кредиты и помощь семьям в оплате обучения. Это позволит сохранить школы и качество образования. Мы убеждены, что стоимость обучения должна формироваться с учетом реальных расходов каждой школы - только так можно обеспечить устойчивость и развитие", - считают они.
У родителей есть право выбора
Стоимость формируется так: какой спрос родителей и какое предложение школ - столько и будет стоить обучение. И дальше включается обычная рыночная логика и цены сами себя "выравнивают". Если школа вдруг слишком поднимает стоимость без понятных причин или родители недовольны качеством услуг, то они просто начинают уходить, ведь никто не захочет платить больше, если есть варианты дешевле и не хуже. И в итоге рынок сам расставляет все по местам.
