Кыргызстанцы в основном работают неофициально. Какие реформы могут изменить ситуацию?
В 2025 году Международный валютный фонд подготовил аналитический доклад о состоянии рынка труда в Кыргызстане, его проблемах и вариантах решения.
Kaktus.media поговорил с одним из авторов документа Фаридом Талышлы. Он рассказал об основных тенденциях, о том, где скрываются уязвимости. А также объяснил, что нужно сделать, чтобы рынок труда Кыргызстана стал более гибким и удобным как для работодателя, так и для сотрудников.
Как найти всем рабочие места
В Кыргызстане молодое и растущее население, примерно 32% которого составляют дети и подростки до 15 лет. Доля молодежи в общей численности трудоспособного населения является одной из самых высоких в регионе и, по прогнозам, будет расти и дальше. С 2000 года численность населения нашей страны увеличивалась почти на 2% в год. В среднесрочной перспективе, по оценкам, ее рост будет составлять 1,4%.
Всемирный банк отмечает, что численность рабочей силы будет увеличиваться примерно на 50 тыс. человек каждый год. Для государства это вызов, потому что всем этим людям нужно найти рабочие места. По оценкам персонала МВФ, для создания достаточного количества рабочих мест и сдерживания безработицы экономика должна расти более чем на 6,5% в год в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
Если этого не случится, то социальное неравенство и миграция будут увеличиваться, а разрыв в объемах производства со странами с формирующимся рынком будет расширяться.
"Для достижения такого уровня роста потребуется проведение структурных реформ с целью увеличения потенциального объема производства. Правительство должно стремиться к созданию благоприятного для рынка бизнес-климата, повышению качества управления и улучшению условий конкуренции, укреплению рынков труда и расширению возможностей для развития человеческого капитала", - говорит Фарид Талышлы.
Официальная занятость в основном в госсекторе
В Кыргызстане работают примерно 2,3 млн человек, большая часть заняты в неформальном секторе. Его величина в КР по-прежнему остается серьезной проблемой. Такой вид занятости характеризуется отсутствием социальной защиты, низкой заработной платой и минимальной трудовой безопасностью.
Неформальная занятость распространена в таких секторах, как мелкая розничная торговля, домашний труд и натуральное сельское хозяйство, где работники часто не имеют официальных трудовых договоров и социальной защиты.
В формальном, т. е. официальном секторе занято лишь примерно 600 тыс. человек, включая работающих на государственных предприятиях (ГП). На госсектор приходится около 60% занятости в формальной экономике. Эти данные указывают на высокую зависимость экономики от государственного сектора.
"Доминирующая роль государственного сектора в экономике и на рынке труда создает потенциальные проблемы для экономического роста. Высокие расходы на оплату труда в госсекторе могут вытеснять критически важные инвестиции, в частности, инфраструктурные проекты, которые необходимы для долгосрочного развития. Кроме того, чрезмерные размеры госсектора создают риск вытеснения частного сектора, оттягивая на себя производительный человеческий капитал и сокращая возможности для предпринимательства и инноваций", - объясняет постоянный представитель МВФ в Кыргызстане.
Производительность труда низкая
В последние 20 лет экономика Кыргызстана растет. Благодаря этому снижается уровень безработицы, но при этом производительность труда в стране по-прежнему остается низкой. Средний экономический рост за последние 20 лет составил 5,2%, а уровень безработицы за тот же период снизился с 8% до менее 4%. При этом на протяжении последних нескольких лет кыргызская экономика демонстрировала ускоренные темпы роста, войдя в пятерку стран с самыми высокими темпами развития.
"Низкая производительность может быть объяснена несколькими факторами, включая концентрацию рабочей силы в традиционно менее производительных секторах (например, сельское хозяйство, транспорт и строительство) и большую неформальную экономику, где доступ к обучению и организационной эффективности ограничен. Более того, капиталоемкие сектора, такие как добыча золота, которая составляет 6,5% ВВП, занимают лишь 0,2% рабочей силы. Следовательно, средний объем производства на одного работника в секторах, которые обычно генерируют больше рабочих мест, еще ниже. Сельское хозяйство, которое обеспечивает занятость 24% рабочей силы, вносит менее 9% в ВВП", - прокомментировал Фарид Талышлы.
В последние годы в Кыргызстане наблюдается устойчивый рост заработных плат. Но из-за того, что производительность труда остается низкой, а ее прирост значительно ниже роста реальной зарплаты, удельные затраты на рабочую силу становятся менее конкурентоспособными по сравнению с сопоставимыми странами региона. МВФ приветствует принятие "Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года", где повышение производительности труда является одним из приоритетов.
Возможности женщин работать все еще ограничены
Анализ персонала МВФ показал, что гендерное неравенство в участии в рабочей силе в Кыргызстане значительно и увеличивается самыми быстрыми темпами в регионе. Примерно 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу. Среди женщин этот показатель составляет всего 45%.
"Такое неравенство частично связано с родительскими обязанностями. Женщины уходят с работы, чтобы ухаживать за детьми. Ограниченное наличие доступных услуг по уходу за детьми еще больше ограничивает возможности женщин в плане трудоустройства и способствует более высокому уровню безработицы среди них по сравнению с мужчинами. Кроме того, удаленная работа, которая стала быстро развиваться после начала пандемии COVID-19, по-прежнему не развита в Кыргызстане, что затрудняет работу женщин из дома. Гендерное неравенство было исторически относительно высоким по сравнению с другими аналогичными странами, начиная с 2014 года. Но еще больше оно увеличилось из-за сокращения сельскохозяйственного сектора, традиционно являющегося основным работодателем для женщин. В то время как мужчинам удалось перейти в другие отрасли, многие женщины не смогли найти альтернативную работу", - отмечается в докладе.
В Международном валютном фонде считают, что усиленная цифровизация, намеченная в "Национальной программе развития Кыргызстана до 2030 года", а также принятие "Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030" призваны решить эту задачу.
Гендерный разрыв в формальном секторе относительно невелик, но остается значительным в неформальном секторе. В обоих секторах мужчины заняты преимущественно в таких отраслях, как сфера услуг, производство и строительство. В госсекторе доля женщин среди работников выше, что в значительной степени объясняется численностью женщин в сфере образования и здравоохранения, где они играют важнейшую роль в составе рабочей силы страны.
Регулирование рынка труда жестче, чем в других странах региона
Почему же так много людей предпочитают работать неофициально? Анализ МВФ показал, что регулирование рынка труда в Кыргызстане более жесткое по сравнению со средним уровнем по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане действуют упрощенные процедуры найма квалифицированных иностранных работников.
В Кыргызстане же система квот и обременительные процедуры получения разрешений на работу усложняют привлечение квалифицированных иностранных специалистов.
"Процедуры увольнения и найма также сложны и отнимают много времени. Работодатели должны соблюдать строгие требования в отношении документации и обоснований увольнения сотрудников, что увеличивает расходы на соблюдение нормативных требований. Это отличается от ситуации в Казахстане и Узбекистане, где работодателям предоставляется больше гибкости", - говорит Фарид Талышлы.
Действующие жесткие условия увеличивают затраты на соблюдение установленных требований, которые могут быть особенно обременительными для малых и средних предприятий, что способствует росту неформальной экономики.
"Рынок труда нуждается в более гибких правилах найма и удержания сотрудников, в которых приоритет отдается защите работников, а не рабочих мест. Такой подход может повысить гибкость рынка труда, уменьшить масштабы неформальной деятельности и способствовать экономическому росту, позволяя компаниям более эффективно корректировать численность персонала и стимулируя формальную занятость. Кроме того, упрощение процедур найма иностранных специалистов будет способствовать передаче знаний и повышению эффективности частного сектора", - подчеркнул постоянный представитель МВФ.
Но проблема не только в этом. В целом в регионе Кавказа и Центральной Азии, и в Кыргызстане в том числе, программы "социальной защиты" на рынке труда играют ограниченную роль. Определение и проверка прав на получение пособий по безработице являются сложной задачей из-за значительной неформальной занятости. Отслеживание неформальных работников и величины их заработной платы затруднено, что повышает риск неправомерных обращений за пособиями по безработице. Как отмечалось выше, цифровизация осуществляемая в Кыргызстане, поможет значительно снизить данные риски.
В докладе МВФ также отмечается, что дополнительные сложности возникают из-за ограниченных технических и административных возможностей по оказанию помощи в поиске работы и профессиональном обучении, которые являются принципиально важными элементами эффективной системы пособий по безработице. В отличие от стран с развитой экономикой, где эти пособия автоматически расширяются во время экономических шоков, чтобы стабилизировать доходы и потребление домашних хозяйств, в Кыргызстане они статичны.
"Создание системы страхования на случай безработицы и расширение программ профессионально-технического обучения и помощи в поиске работы могут способствовать лучшему соответствию подготовки требованиям рынка труда и улучшению занятости. Система страхования по безработице должна расширяться в периоды экономического спада и сокращаться, когда экономика стабилизируется. Кроме того, существенную поддержку тем, кто ищет работу, окажут услуги по трудоустройству, консультации по вопросам карьеры и возможности повышения квалификации", - заключил Фарид Талышлы.
