HRW: Принятые парламентом Кыргызстана законопроекты угрожают свободе СМИ и защите от пыток
25 июня парламент Кыргызстана принял во втором и третьем чтениях два законопроекта, которые, по оценке организации Human Rights Watch, могут серьезно ослабить свободу СМИ и механизмы защиты от пыток в стране.
Речь идет о проекте Закона "Об омбудсмене", который фактически упраздняет независимый Национальный центр по предупреждению пыток, сливая его с офисом омбудсмена, а также о законопроекте "О СМИ", предоставляющем властям широкие полномочия по отказу в регистрации медиа, ограничению их деятельности и закрытию без судебного решения.
"Парламент Кыргызстана поставил под угрозу защиту прав человека, приняв законы, которые подрывают ключевые механизмы противодействия пыткам и независимость СМИ", - заявила Синят Султаналиева, исследовательница Human Rights Watch по Центральной Азии. - "Президент Садыр Жапаров должен наложить вето на оба законопроекта, так как они противоречат международным обязательствам Кыргызстана и угрожают свободе и безопасности граждан".
Оба проекта были приняты в ускоренном порядке - сразу во втором и третьем чтениях в один день, притом что в них были внесены существенные изменения по сравнению с первой версией. Это, по мнению правозащитников, лишило депутатов и гражданское общество возможности всесторонне изучить и обсудить поправки.
Human Rights Watch отмечает, что идея объединения Национального центра по предупреждению пыток с институтом омбудсмена обсуждается не впервые. Еще в 2022 году Управление Верховного комиссара ООН по правам человека призывало власти Кыргызстана отказаться от этой инициативы, предупреждая о риске ослабления системы предотвращения пыток. Аналогичные рекомендации давали и другие структуры ООН.
Организация также критикует новый законопроект о СМИ, заявляя, что он направлен на установление контроля над информацией и подавление независимых голосов. Новый вариант закона, принятый 25 июня, отказался от компромиссного текста, выработанного при участии экспертов и представителей СМИ в течение 18 месяцев консультаций. Теперь он обязывает все сайты регистрироваться в качестве СМИ, иначе им грозит запрет на распространение информации и уголовное преследование.
Кроме того, документ ограничивает иностранное участие в медиа - не более 35% доли в собственности, при этом не делая различия между коммерческими и некоммерческими СМИ. Human Rights Watch подчеркивает, что такие меры особенно ударят по независимым организациям, работающим на грантовой основе.
Правозащитники призвали международных партнеров Кыргызстана, в том числе Европейский союз, выразить обеспокоенность и потребовать от президента Жапарова отклонить законы. В частности, в HRW напомнили, что подобные инициативы противоречат положениям о верховенстве права в Соглашении о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Кыргызстаном.
"Эти законопроекты - опасный откат от правозащитных обязательств Кыргызстана", - отметила Султаналиева. - "Теперь все зависит от президента Жапарова - он должен остановить принятие вредных законов и обеспечить прозрачность и общественное обсуждение будущих инициатив, затрагивающих фундаментальные свободы".
Напомним, 25 июня 2025 года Жогорку Кенеш во втором и третьем чтениях одобрил два резонансных законопроекта - о ликвидации Национального центра по предупреждению пыток и о средствах массовой информации.
Поправки в закон "Об акыйкатчы (омбудсмене)" предусматривают объединение Центра по предупреждению пыток с офисом омбудсмена. Эта инициатива вызвала критику ряда депутатов, которые указали, что такие изменения не обсуждались при первом чтении. По их словам, Национальный центр выполнял важную функцию мониторинга мест лишения свободы и профилактики пыток, которую теперь некому будет исполнять в постоянном режиме.
Депутат Гуля Кожокулова заявила, что концепция закона была искажена, а само упразднение Центра противоречит международным обязательствам Кыргызстана. Депутат Исхак Масалиев также выступил против, подчеркнув, что омбудсмен не сможет выполнять функции независимого органа по предотвращению пыток. Несмотря на это, за закон проголосовали 62 депутата, против - шесть.
В тот же день депутаты поддержали во втором и третьем чтениях законопроект о СМИ, который также подвергся критике со стороны медиаэкспертов. Документ ужесточает регулирование и вводит обязательную регистрацию всех интернет-ресурсов как СМИ, что, по мнению представителей отрасли, создаёт угрозу для независимых платформ и организаций. Предложения пересмотреть документ с учётом прежней компромиссной редакции были отклонены. Закон был принят большинством голосов - 57 депутатов поддержали его в третьем чтении.
