Дорога Бишкек - Кара-Балта. Шесть лет прошло, трасса не принята в эксплуатацию
В 2017 году Министерство транспорта и коммуникаций заключило контракт на реконструкцию автодороги Бишкек - Кара-Балта. Планировалось, что трассу обновят за три года, еще один год давался на устранение дефектов. Но прошло шесть лет, а дорогу до сих пор не приняли официально в эксплуатацию.
Kaktus.media выяснял, как ремонтировали дорогу, каким образом увеличился километраж по проекту и почему не уложились в сроки строительства.
Тендер со скандалами
Реконструкцию дороги Бишкек - Кара-Балта финансирует Азиатский банк развития (АБР). Он выделил на проект $100 млн, из них $35 млн - грант, кредит - $65 млн. Заем Кыргызстан получил на 32 года с льготным периодом 8 лет. Процентная ставка в течение льготного периода будет составлять 1% годовых, а в последующие годы – 1,5%. Кроме того, АБР вложил $1 млн в виде грантовой технической помощи на разработку технико-экономического обоснования проекта.
Соглашение с АБР подписали в январе 2014 года, т. е. больше десяти лет назад. Это значит, что льготный период по кредиту завершился, а сам проект еще нет.
Тендер по проекту объявили в декабре 2015 года. В середине июня 2016-го 16 заявок вскрыли. Сообщается, что шесть не соответствуют требованиям, а одна компания включена в черный список АБР. Среди оставшихся претендентов выбрали ту компанию, которая предложила наименьшую цену - это China Railway №5.
Вокруг тендера разгорелся скандал. Министра транспорта Замирбека Айдарова обвинили во вмешательстве в работу тендерной комиссии и лоббировании интересов China Railway №5. Сам чиновник говорил, что просто просил комиссию ускорить отбор победителя тендера. Но, несмотря на возмущения депутатов и опасения экспертов, по настоятельной рекомендации АБР Минтранс начал контрактные переговоры с потенциальным претендентом на победу в тендере.
В итоге Замирбек Айдаров лишился должности. Пришедший на его место Жамшитбек Калилов изменил состав комиссии по переговорам. Тендер даже приостанавливали на какое-то время. Тем не менее 28 марта 2017 года Минтрас подписал контракт с подрядчиком на выполнение строительных работ на автодороге Бишкек - Кара-Балта. Стоимость проекта - $70 млн 239,8 тыс. Реконструировать дорогу должны были с 15-го по 61-й километр. Срок действия контракта - три года. Еще год установлен в качестве периода ответственности за дефекты.
Но тогда в изначальный проект внесли изменения. В том числе во избежание риска невыполнения строительных работ из-за слишком низкой цены, предложенной подрядчиком, стоимость банковской гарантии увеличили с 10 до 20% от стоимости контракта. Банковская гарантия на исполнение контракта представлена филиалом Банка Китая в городе Хунане. Банком-корреспондентом в Кыргызстане является ОАО "РСК Банк".
Когда работы уже начались, возник скандал из-за того, что дорогу делают не от выезда из Бишкека, а от авторынка.
В итоге в 2019 году сэкономленные средства от заключения контракта с Сhina Railway №5 - $22,9 млн - решили использовать для строительства ранее сокращенного участка. И реконструкция этого участка передана методом прямого присуждения контракта также китайскому подрядчику.
Затягивание сроков и уголовные дела
Изначально планировалось, что все работы будут завершены в 2021 году. Но грянул COVID-19, и сроки реализации проекта пришлось продлить. И связано это было не только с пандемией коронавируса.
Минтранс называл несколько причин произошедшему:
- задержка в выделении земельных участков под карьеры;
- остановка работ местными жителями;
- строительные работы без вибрации;
- непредусмотренные работы по переносу подземных линий связи.
Почему обо всем этом не подумали, когда готовили проект и делали постпроектную оценку, остается только догадываться. Но факт остается фактом. После всех переносов сроков Минтранс обещал, что все работы завершат в 2022 году. По факту они закончились только в прошлом, но трасса не принята в эксплуатацию.
При этом в прошлом году Генеральная прокуратура проверила объемы выполненных работ и образцы дорожного покрытия по проекту "Реконструкция автомобильной дороги Бишкек - Кара-Балта" (15,9-61-й км). По итогам проверки была выявлена недостача 450 металлических столбов со светильниками для уличного освещения, 36 парапетов, двух остановок, стальных решеток, асфальтобетона и другого имущества, а также установлена низкая плотность покрытия асфальта.
В результате государству причинен ущерб в размере 104 млн 81 тыс. 600 сомов.
В Министерстве транспорта и дорог все обвинения в свой адрес отрицают. В ведомстве напомнили, что проект автодороги Бишкек - Кара-Балта был разработан в 2014-2015 годах.
"За прошедший период некоторые проектные решения могли потерять актуальность, а также ситуация на самих участках могла значительно измениться. В связи с чем в данный проект вносились изменения (как практически во все инфраструктурные проекты), которые могут уменьшать или увеличивать стоимость строительных работ, не превышая стоимости заключенного контракта. Все выплаты проводятся исключительно по факту выполненных работ, любые корректировки могут быть удержаны с последующих выплат подрядчику", - заявили тогда в Минтрансе.
Как дорога выглядит сейчас
С начала лета ни на одном из участков не видна строительная техника. Получается, что дорога вроде как готова. Как это выглядит на практике? Весьма необычно: складывается такое впечатление, что это не новая дорога, а недавно отремонтированная. Почти по всей протяженности видны участки, где асфальт снимали и укладывали по новой. Дорога больше похожа на шахматную доску.
Начался процесс еще в 2022-м. В Министерстве транспорта тогда подтвердили, что таким образом устраняются выявленные дефекты и на качестве дороги это никак не сказывается. Весьма спорное утверждение, потому что места стыков полотна чувствуются достаточно хорошо. Да и цельный асфальт, и тот, что уже успели поменять, - вещи разные.
Еще одна особенность трассы - новые решения для того, чтобы люди не переходили дорогу в неположенном месте и пользовались подземными переходами. На всех участках, где есть подземки, и возле школ сверху установлено дополнительное ограждение высотой примерно в полметра. Срабатывает, честно говоря, не всегда. Местами люди продолжают перелезать через ограждение, вместо того чтобы пройти по пешеходному переходу в паре метров от себя.
Еще одно главное отличие трассы Бишкек - Кара-Балта - освещение на всем промежутке пути. Его установили именно в рамках реконструкции дороги. И именно это решение стало настоящим проклятием. Не проходит и месяца, чтобы очередной лихач не снес столб у обочины дороги вместе с освещением. В итоге регулярно отдельные участки дороги остаются без освещения.
В остальном трасса действительно выглядит гораздо лучше, чем это было до ремонта. Контраст особенно ощущается на Сосновском повороте в Жайылском районе, когда съезжаешь с новой дороги на трассу, ведущую в Кара-Балту.
Но оказалось, что несмотря на частично замененный асфальт, дорогу в эксплуатацию еще не приняли.
"В настоящее время подрядчик подготовил участок Бишкек - Кара-Балта к сдаче. Министерством направлено письмо о производстве государственной приемки. В настоящее время идет процесс приемки", - сообщили Kaktus.media в Министерстве транспорта и дорог.
