"Легче закрыться". Как закон об "иноагентах" скажется на организациях, помогающих уязвимым
Предлагая очередные поправки в законодательство, касающиеся деятельности НКО-сектора, депутаты "забывают" о тех организациях, которые помогают кыргызстанцам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пожилым, живущим с инвалидностью, борющимся с заболеваниями... Общественность давно признала, что благотворительные фонды и неправительственные организации, занимающиеся проблемами в социальной сфере, проводят работу намного эффективнее, а где-то даже подменили собой государство. Между тем представители таких организаций опасаются, что им придется закрыться в случае, если законодательная инициатива группы депутатов об "иностранных агентах" пройдет. Редакция выслушала доводы нескольких НКО, чья деятельность связана с помощью уязвимым слоям населения, которой кыргызстанцы рискуют лишиться. Публикуем в сокращенном варианте.
Напомним, законопроектом вводится понятие "некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя".
В этой связи НКО будет присваиваться статус организации, выполняющей функции иностранного представителя, на основании двух критериев:
- организация получает финансирование от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- организация участвует в политической деятельности.
Эксперты отмечают, что предлагаемые формулировки являются чрезвычайно расплывчатыми и неточными, ввиду чего содержат высокую степень рисков произвольного их толкования и применения на практике. Между тем поправки предлагаются и в Уголовный кодекс КР. Это статья 200-1. "Создание НКО, посягающей на личность и права граждан", предусматривающая как штраф, так и лишение свободы.
Фонд "Оэйсис Кыргызстан"
"Оэйсис Кыргызстан" - это неправительственная организация, созданная в 2008 году. Фонд, если коротко, оказывает помощь жертвам насилия, торговли людьми, реализует программы по поддержке сирот, выпускников детских домов, обеспечивает социальную защиту уязвимых сообществ, повышая их потенциал и правовую грамотность для успешной интеграции в общество.
Глава организации Мээрим Осмоналиева отметила, что в случае принятия поправок фонду легче закрыться. "Там такие нововведения, что могут посадить на десять лет, если что-то не понравится... Это очень удобный закон против неугодных, против тех, кто не угодил власти. Это практически диверсия против собственной страны, свободы слова, своих граждан. Я предполагаю, что даже кризисные центры, те организации, которые оказывают помощь жертвам насилия, как и мы, тоже закроются. К примеру, вспомните историю, где жертву насиловали милиционеры. И есть такие кейсы. И если я буду говорить об этом, а у этого милиционера есть связи среди представителей власти, то ко мне придут и на десять лет в тюрьму отправят. Мне это надо?" - пояснила она.
По словам Осмоналиевой, поправки связывают руки организации, которая добивается справедливости, потому что вынуждает молчать о насилии, иначе могут лишить свободы. "Потому-то любой комментарий в отношении системы, независимо правоохранительные это органы или другие представители, расценят как политически активную деятельность. Все, что мы сейчас в системе продвигаем, - это гражданская активность, и, получается, что она не приветствуется. Это в чистом виде Туркменистан или КНДР, больше слов нет. Уязвимые больше не будут получать помощь. Под одну гребенку будут грести всех как политически активных за критику власти. Ведь это могут делать не только НПО, но и кризисные центры, к примеру, за то, что не могут добиться справедливости в расследовании несколько лет. И любой придет и скажет: "Вот ты здесь пикнула, давай-ка на десять лет". Никто в таких условиях не будет работать. (...) Это просто убийство. Если Нарматова готова создавать всем условия, давайте мы будем к ней всех перенаправлять, как примут закон. Если депутаты в состоянии, то пусть сами помогают", - добавила глава фонда "Оэйсис".
"Если посмотреть статистику, то основной грантополучатель - это правительство. Иностранная помощь приходит от международных организаций, кредитно-валютных организаций. Тогда вопрос: почему они имеют право, а мы не можем получать поддержку не только от иностранных, но и от местных граждан? Нас будут постоянно швырять за то, что мы помогаем другим - в голове не укладывается" - заключила Осмоналиева.
Школа онкопациентов
Айгуль Кулдаева победила рак груди. Редакция уже знакомила вас с личной историей сильной женщины. После выздоровления она открыла "Школу пациентов", в рамках которой консультирует онкопациентов, поддерживает в борьбе с болезнью.
Как и другие, Айгуль Кулдаева опасается, что принятие законопроекта негативно отразится на ее деятельности. "Я всегда придерживаюсь той позиции, чтобы мы имели прямой доступ, были услышанными. Мы работаем открыто и выкладываем [отчетность]. Мы не работаем против, а всегда в интересах кыргызстанцев", - отметила она.
Общественный фонд "Вместе против рака"
В фонде работают женщины, победившие онкологическое заболевание. Одна из главных задач - поддержка женщин с этим заболеванием, включая психологическую помощь, консультацию по правам онкологического пациента, благотворительную и гуманитарную помощь.
Глава фонда Гульмира Абдыразакова отметила, что она перестала высказываться на политические темы, так как опасается закрытия организации, от которого они не защищены. "У меня есть обязательства перед пациентами. (...) Если закон примут, то, получается, [он будет работать] в нашем случае в отношении пациентов, которые добиваются качества лечения, снижают коррупционные риски при закупке медицинского оборудования, при оказании медицинской помощи..." - сказала она.
Кроме того, Абдыразакова высказала опасения, что присвоенный статус "организации, выполняющей функции иностранного представителя" позволит клеймить активистов в качестве "иноагентов" и не даст защищать права пациентов.
"Когда в Жогорку Кенеше обсуждали проект закона об общественном здравоохранении, уже тогда в мой адрес прозвучало, что я, мол, НПОшница. Хотя я просто спросила одну из депутатов, почему она проголосовала против законопроекта, хотела привести свои доводы, попытаться ее убедить. Сейчас это будет прогрессировать, потому что, я думаю, людей, которые не вникают в суть происходящего, очень много. Из серии "услышали звон, да не знают, где он". Тех, кто адекватно все воспринимает и понимает, меньше. Вклад наших организаций особо признаваться не будет, а потом его вообще вотрут в грязь. А я считаю, что мы вносим существенный вклад. Мы не можем охватить всех и вся, но даже одна спасенная жизнь – это уже результат. А у нас не одна жизнь, у нас сотни жизней", - пояснила Абдыразакова.
Центр защиты детей
Центр защиты детей - независимая, некоммерческая организация, защищающая и продвигающая права ребенка на доступ к государственным услугам, семейное окружение и жизнь без насилия. Миссия - защита прав и интересов детей в трудной жизненной ситуации для гармоничного развития в семье и обществе через обучение, психологическую и юридическую поддержку, организацию психосоциальной поддержки сообществ и социальное партнерство всех заинтересованных сторон.
Директор центра Мира Итикеева выразила надежду, что лица, принимающие решения, понимают последствия, которые могут быть, и законопроект не примут, в противном случае центр придется закрыть. "Если допустить, что нас зарегистрировали как представителя иностранного агентства. Как они вообще отнесутся к тому, чтобы представители иностранной организации помогали детям, кормили их на ежедневной основе? (...) Нам уже тяжело. Это связано с новым Налоговым кодексом", - отметила она.
"С принятием поправок в закон об НКО нам придется просто закрываться. Большой вопрос, на каком основании мы можем быть представителями иностранной организации? Нас никто не уполномочивает представлять их интересы. Я так думаю, что большинство международных организаций, донорских просто не будут финансировать проекты. Мы будем закрываться. Взрослые и дети, с которыми мы работали, не будут иметь доступа к услугам. Будут появляться новые группы детей, взрослых опять на улице. Потому что организации, помогающие им, будут закрываться. Я могла бы понять, если бы, как в других странах, наш бюджет позволял финансировать деятельность некоммерческих организаций, но не финансируют же. У нас доноры из разных стран. Из местного бюджета, общего бюджета страны мы ничего не получаем", - указала Итикеева.
По ее словам, некоторые депутаты говорят, что законопроект касается только отдельной категории неправительственных организаций, но на самом деле это не так. "Это касается всех неправительственных организаций, включая те, которые оказывают социальные услуги, а не только участвующих в политической деятельности. И мы просто на сегодняшний день пока не осознаем все последствия", - добавила директор Центра защиты детей, напомнив, что и само государство получает финансирование из иностранных источников.
ОО "Союз людей с инвалидностью "Равенство"
Основана 7 мая 2004 года по инициативе 11 человек с инвалидностью. На сегодняшний день ОО "Равенство" является одной из ведущих организаций людей с инвалидностью в Кыргызстане и координатором Международной экспертной сети лидеров и организаций женщин с инвалидностью по Центральной Азии. Миссия организации - содействие в улучшении жизни людей с инвалидностью, защита их прав и интересов путем внедрения идей философии независимой жизни и подхода, основанного на правах человека в обществе.
Председатель организации Гульмира Казакунова тоже считает, что принятие законопроекта негативно повлияет на деятельность организации. "Мы работаем в сфере социального обслуживания, предоставляем услуги людям с инвалидностью, мы делаем то, что должно делать государство. Мы просвещаем общество об изменении подходов к инвалидности, ломаем стереотипы по отношению к людям с инвалидностью, помогаем им трудоустраиваться, обучаем их на профессиональных и краткосрочных курсах, у кого нет образования, которые не могут учиться в государственных лицеях или колледжах. Мы обучаем молодых лиц с инвалидностью детства навыкам быть более независимыми и умению самообслуживания, чтобы они не попадали в интернатные учреждения... Делаем, конечно, очень много. И если этот закон будет работать... Я не представляю себя иностранным агентом. Наши услуги - для граждан Кыргызстана, а не для иностранцев. Они дают деньги для улучшения наших условий, нашей жизни и так далее", - отметила она.
Казакунова отрицательно относится к тому, что все НКО стригут под одну гребенку: "Я думаю, что это неправильно. Если нас поставят в рамки и запретят нам использовать донорские деньги, то тогда сфера работы с людьми с инвалидностью вообще отпадает, и я не знаю, государство само сможет ли обеспечить условия, чтобы люди без инвалидности могли жить более независимой жизнью, жить по-человечески. Тогда и государству надо дать статус иностранного представителя, потому что они тоже используют гранты других международных организаций".
Общественный благотворительный фонд "Жаныртуу"
Организован по инициативе родителей, у которых имеются дети с особыми нуждами.
Миссией его является создание благоприятных условий для социальной реабилитации, адаптации и реинтеграции детей-подростков с особыми нуждами и их родителей в современном изменяющемся мире.
Координатор программ фонда Анастасия Колодяжная указала, что ситуация с правами кыргызстанцев с особыми нуждами в случае принятия поправок ухудшится, так так в законопроекте нет четкости, не разделены политические и благотворительные некоммерческие организации, а также организации социальной направленности.
"Отдельно сказано про политические партии, но в то же время работу любой НКО можно отнести к политической деятельности, потому что каждое наше сообщество, какой бы темой ни занималось, несет миссию защиты прав своих бенефициаров или защиты прав конкретных людей. В законопроекте все настолько размыто, что любой, кто защищает права, может попасть под категорию осуществляющих политическую деятельность", - отметила она.
"Это накладывает очень много обязательств, сверхконтроля, дополнительных требований. Кроме того, признать "иноагентом" могут любого, кто хоть каким-то образом связан с иностранным капиталом. А у нас очень много партнеров за рубежом, мы перенимаем их опыт, мы обмениваемся с ними эффективно работающими методиками. В России, в Европе, в Штатах, во всех странах мира... По всему миру есть люди с инвалидностью. И очень ценно для нас то, что мы имеем возможность этим опытом обмениваться", - добавила Колодяжная.
Она также отметила, что "не факт, что каждого рядового гражданина это коснется, но этот закон не исключает, что как только у гражданина появится какое-то оппозиционное мнение в отношении действующей власти, его тут же могут счесть иностранным агентом". "И тогда штрафы огромные, уголовная ответственность накладывается. Планируется менять Уголовный кодекс после внедрения этого закона. И наказание там вообще несопоставимое. У нас сейчас по законодательству те, кто совершают реальные преступления, убийства даже и насилие, наказываются на такой же срок лишения свободы, какой планируется для участников НКО. Настолько все это абсурдно", - пояснила координатор программ "Жаныртуу".
Это, по словам Колодяжной, "очень возмущает". (...) "У нас нет финансирования, мы ищем его как можем, и, конечно, мы рады любому сотрудничеству. Не так просто находить эти грантовые средства, и если вдруг у нас получается, что какую-то заявку поддержали, мы радуемся всем, кто готов содействовать в продвижении инклюзии. И это может стать для нас проблемой в будущем. И получается, что эти дополнительные накладывающиеся на иностранного агента обязательства по закону просто будут вынуждать нас... У нас не будет ресурсов на этот годовой аудит, потому что это очень дорого стоит. У нас не будет даже человеческих ресурсов, чтобы дополнительные эти отчеты составлять. И как бы мы стараемся и так вести свою деятельность прозрачно, открыто, но у нас большинство все на волонтерских основах делается, именно самими родителями, ребятами, какими-то специалистами, которые к нам приобщаются идейно. Нам просто придется аннулироваться или закрываться, потому что мы не сможем выполнять эти обязательства", - поделилась мнением Колодяжная.
"А если за нарушение, невыполнение нам еще будут грозить какие-то штрафы и уголовная ответственность, получается, что просто не будет возможности у гражданского общества через НКО осуществлять свою деятельность, защищать права и свободы, интересы своих бенефициаров. Понятно, что защита безопасности страны и защита интересов всех граждан это первостепенно. И мы это тоже не отрицаем. Это очень важно. Но если мы просто все общественные организации будем вот таким образом тиранить, это никаким образом стране не принесет безопасности. Есть проблемы намного важнее и серьезнее. Не стоит ставить знак равенства между препятствиями в деятельности НКО и обеспечением безопасности страны", - считает она.
Ресурсный центр для пожилых
На протяжении уже более 30 лет ОО "Ресурсный центр для пожилых" работает в сфере социальной поддержки и защиты пожилого населения Кыргызстана, широко используя комплексный подход к решению проблем пожилого населения республики и осуществляя деятельность по следующим направлениям: социальное, экономическое, правовое, образовательное, информационное, сетевое, экологическое, вопросы миграции.
Руководитель организации Светлана Баштовенко отметила, что читала сравнительный анализ законопроекта, и считает, что его принятие сослужит плохую службу благотворительным фондам и социальным организациям. "Огромная часть работы, которую они выполняют для деток, людей с инвалидностью, пожилых и других граждан, дорогого стоит. Мне кажется, что нужно было бы, наоборот, говорить о большем сотрудничестве, взимодействии. Мне кажется, что деятельность наших организаций и так максимально прозрачна. Я не могу говорить за все, но так или иначе коснется это каждой организации. Столько отчетов сдаем, бумаг, каждый сотрудник отчитывается, декларации сдаются... Куда еще больше?" - задалась она вопросом.
"В нашей стране в сравнении с другими постсоветскими странами гражданское общество - одно из наиболее сильных. Многие организации выполняют ту работу, которую по тем или иным причинам не может до конца выполнить государство. Мне кажется, это только помогает ему. Если инициаторы имеют в виду какие-то конкретные организации, по которым имеют информацию, которые делают что-то противозаконное, то разберитесь по-другому. А это все лишнее бумаготворчество, которое только мешает работе", - отметила Баштовенко.
"Те организации, с представителями которых я разговаривала, с которыми мы сотрудничаем, подумывают о том, что легче закрыться и ничего не делать, чем подвергаться дополнительному прессингу, нервы тратить. Но это тоже не будет хорошо, потому что большую часть социальной и благотворительной работы выполняют эти люди. Мы живем в одной стране, мы одна семья и делаем общими наши цели и задачи, помогаем друг другу. Нужно держаться за это, вместе выводить на новый уровень развития", - указала она, призвав нардепов провести переговоры с гражданским сектором.
Фото на главной странице иллюстративное: из открытых источников.
