ООН: Закон об иноагентах ослабил гражданское общество Кыргызстана
В Кыргызстане спустя более года после вступления в силу закона об "иностранных представителях" Управление верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) опубликовало доклад о его влиянии на гражданское общество. В новом отчете, охватывающем период с сентября 2024 по август 2025 года, зафиксированы серьезные последствия для неправительственных организаций – от усиления государственного надзора и самоцензуры до сокращения социальных программ и закрытия самих организаций.
Авторы доклада отмечают "охлаждающий эффект" в секторе: 76% опрошенных организаций почувствовали, что их деятельность подавлена новым законом. Вследствие этого 77% НПО вынуждены прибегать к самоцензуре, избегая тем, которые власть может счесть "политическими".
Многие НПО уже свернули часть своих проектов: 37% приостановили программы, 7% ликвидировались. Почти половина опрошенных сократила сотрудничество с государственными органами; 52% отметили негативную реакцию общества, связанную со стигматизирующей официальной риторикой, а 39% столкнулись с травлей в социальных сетях.
Новый закон и реакция ООН
Закон "Об иностранных представителях" был принят в апреле 2024 года как поправка к Закону "О некоммерческих организациях". Еще на стадии рассмотрения проекта УВКПЧ выражало обеспокоенность, что он вводит размытые формулировки, обременительную отчетность, дискриминационную маркировку и вмешательство государства в работу НПО. Такие меры, по оценке экспертов ООН, подрывают права на свободу объединения и выражения мнений, нарушая международные стандарты.
Несмотря на критику, закон вступил в силу, обязав все организации с иностранным финансированием зарегистрироваться в специальном реестре "иностранных представителей" – под угрозой штрафов, приостановки деятельности или принудительного закрытия за отказ. В августе 2024 года кабмин принял постановление №518, утвердившее порядок регистрации и существенно расширившее надзор за НПО. Документ разрешил внеплановые проверки (например, дополнительные налоговые аудиты), а Генеральная прокуратура получила право решать, является ли деятельность организации "политической" и соответствует ли она заявленным уставным целям. Хотя подать заявки на регистрацию требовалось до 9 ноября 2024 года, к сентябрю 2025-го в реестр внеслись пять организаций.
Отмечается, что власти пока не применяли санкций к тем, кто не зарегистрировался. Однако сам факт появления такого закона и усиление контроля со стороны силовых структур уже породили "охлаждающий эффект" во всем секторе НПО.
Давление силовиков и "охлаждающий эффект"
После вступления закона в силу многие организации сообщили о росте внимания и давления со стороны госструктур, особенно органов национальной безопасности. В целом 34% НПО столкнулись с усиленным наблюдением и частыми контактами со стороны правоохранителей. Около 17% респондентов описали сразу несколько форм давления: силовики без предупреждения наведывались в офисы, отслеживали публичные мероприятия (фиксируя имена участников), требовали финансовые данные и вызывали активистов на допросы.
Были случаи давления и на партнеров гражданских организаций: местных чиновников, сотрудничавших с НПО, вызывали на допросы, а школам и вузам силовые структуры неофициально запрещали предоставлять площадки для мероприятий молодежных объединений. В отдельных регионах уровень надзора оказался еще выше – например, в Таласской и Баткенской областях свыше 50% опрошенных организаций отметили особенно частые проверки и запросы со стороны правоохранителей. Отмечается, что в ряде случаев стиль общения сотрудников спецслужб стал более жестким: они переходят к угрозам и требуют личные данные участников встреч, особенно если затрагиваются "политические темы".
УВКПЧ квалифицирует подобное вмешательство как чрезмерное и необоснованно ограничивающее свободу объединения граждан. По сути, закон дал властям расширенные возможности влиять на работу гражданских объединений, что резко остудило их активность.
Самоцензура и свертывание деятельности
Широкое определение "политической деятельности" в законе вынудило большинство НПО пересмотреть свою публичную активность. 77% опрошенных теперь практикуют самоцензуру, стараясь не упоминать чувствительные темы и воздерживаться от прямой критики властей. 69% организаций сократили число публичных мероприятий, а 85% смягчили тон своих заявлений, чтобы не подвергнуться обвинениям в "политической" работе. Правозащитные группы пострадали сильнее всего: 92% из них ввели самоцензуру, а почти половина (48%) даже изменила уставы, исключив потенциально опасные темы.
Под давлением новых требований многие организации были вынуждены свернуть часть деятельности. 37% опрошенных НПО сократили или приостановили свои программы, а 7% – самоликвидировались к осени 2025 года. Кроме того, 48% сообщили, что уменьшили контакты и совместные проекты с госорганами, опасаясь излишнего контроля.
Стигматизация и уход из уязвимых сфер
Одновременно усилилась общественная стигматизация независимых организаций. 52% опрошенных отметили негативное отношение к НПО со стороны общества, подпитываемое официальной риторикой, а 39% пережили целенаправленные нападки в соцсетях.
Под давлением закона ряд НПО фактически уходит из наиболее "чувствительных" направлений, сокращая или вовсе прекращая работу в них. Доклад приводит конкретные примеры того, как инициативы, жизненно важные для разных групп населения, оказались свернуты.
- Экологические организации: 80% практикуют самоцензуру; 20% полностью отказались от активной экологической адвокации, а 40% сократили любую деятельность, которую власти могут счесть "политической".
- НПО, работающие с людьми с инвалидностью: 50% сообщили о свертывании сотрудничества с государственными органами из-за опасений, связанных с новым законом.
- Женские организации: 45% сократили либо прекратили проекты по защите прав женщин; из 62 опрошенных четыре группы закрылись, а свыше 40% переключились на менее рискованные темы вместо правозащитной деятельности. Фактически все инициативы, продвигавшие участие женщин в политике, были свернуты. Закон серьезно ослабил сферу гражданских организаций, где кыргызстанские женщины ранее занимали значимые лидерские позиции.
- Молодежные инициативы: 84% молодежных НПО теперь прибегают к самоцензуре, 47% сократили масштабы активности. Многие молодежные объединения сообщили о давлении со стороны правоохранителей, из-за чего им пришлось отменять запланированные мероприятия.
- Организации, помогающие секс-работникам, людям с ВИЧ/СПИДом и потребителям наркотиков: прекратили публичную адвокацию интересов своих подопечных, что ведет к росту маргинализации этих уязвимых групп без поддержки гражданского общества.
Под ударом оказались самые разные направления – от охраны природы до защиты прав женщин и меньшинств. Пострадали даже инициативы, нацеленные на достижение Целей устойчивого развития и принципа "не оставить никого позади".
Угроза для выборов и развития
Особое беспокойство вызывает влияние закона на выборные процессы. Все независимые наблюдатели за выборами теперь вынуждены к самоцензуре; 71% из них подверглись онлайн-атакам, а не менее четырех региональных групп мониторинга выборов закрылись.
"Сокращение потенциала независимых НКО по наблюдению за выборами вызывает серьезные опасения", – говорится в докладе УВКПЧ применительно к предстоящим парламентским выборам 2025 года и президентским выборам 2027 года.
В целом новый закон об иностранных представителях уже серьезно сузил пространство для гражданского общества в Кыргызстане. Это подрывает соблюдение страной своих обязательств в области прав человека – прежде всего свободы выражения мнений и объединений. Кроме того, создаются риски для прогресса в достижении Целей устойчивого развития: удар наносится по демократическим процессам, климатической повестке и инклюзивному развитию.
УВКПЧ рекомендует правительству Кыргызстана пересмотреть закон об иностранных представителях и привести его нормы в соответствие с международными стандартами, убрав, в частности, требование обязательной регистрации НПО в качестве "иностранных представителей" для реализации права на объединение и свободу слова. Также в докладе предлагается обеспечить более сбалансированное информирование общества о вкладе гражданских организаций в развитие страны и достижение Целей устойчивого развития, чтобы преодолеть негативные стереотипы.
