Кыргызстан в ЕАЭС. Не все ожидания оправдались
Прогноз №1. Рост цен на местные продукты питания (овощи, фрукты, мясо)
Что прогнозировалось
За счет более высоких цен на сельскохозяйственную продукцию в других странах ЕАЭС местным производителям будет выгоднее экспортировать сельскохозяйственную отечественную продукцию, чем реализовывать ее на местном рынке, что приведет к росту на нее цен и, возможно, частичному дефициту местных продуктов.
Что произошло в реальности
По данным Национального статистического комитета КР, по итогам 2015 года индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике составил 98,8%, а по итогам 2016 года - 94,1%. То есть по сравнению с предыдущим годом закупочные цены на сельхозпродукцию в эти годы сокращались. Как видно из приведенной таблицы, спад цен произошел по большинству видов сельскохозяйственной продукции за исключением овощей, где оба года наблюдался рост.
| Индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции по Кыргызской Республике | ||
|---|---|---|
| (в процентах к предыдущему году) | ||
| Наименование показателей | 2015 | 2016 |
| Всего | 98,8 | 94,1 |
| Растениеводство | 99,5 | 90,0 |
| Зерно | 104,2 | 78,1 |
| Картофель | 73,9 | 71,9 |
| Овощи | 120.5 | 102,4 |
| Бахчевые | 95,9 | 101,3 |
| Плодово-ягодные культуры | 109,6 | 96,7 |
| Виноград | 121,8 | 68,3 |
| Животноводство | 98,1 | 98 |
| Скот и домашняя птица | 101,8 | 97,6 |
| Молоко | 90,1 | 99,9 |
| Яйца | 102,6 | 91,1 |
| Шерсть | 76,1 | 97,9 |
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №2. Рост цен на товары
Что прогнозировалось
За счет повышения таможенных тарифов из третьих стран в Кыргызстане произойдет значительный рост цен на товары народного потребления.
Что произошло в реальности
По итогам 2016 года уровень инфляции в Кыргызстане составил 99,5%, то есть произошло даже общее сокращение цен. По итогам 2017 года в Кыргызстане инфляция составила 103,7%. По разным группам товаров эти данные различаются. Так, на продовольственные товары в 2016 году даже наблюдался спад в 5%, а в 2017-м - рост на 2,7%. Но в целом можно констатировать, что вступление Кыргызстана в ЕАЭС пока не привело к значительному росту цен. Наоборот, инфляция в первые годы нахождения Кыргызстана в ЕАЭС находится на более низком уровне, чем в прежние годы.
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №3. Рост цен на автомобили
Что прогнозировалось
За счет резкого увеличения ставки таможенных платежей на автомобили на них произойдет значительный рост цен и они станут недоступными для большинства населения.
Что произошло в реальности
В 2014 году в Кыргызстан было ввезено рекордное количество автомобилей с расчетом роста цен на них после вступления страны в ЕАЭС. По данным Государственной таможенной службы, в 2014 году импорт автомобилей в Кыргызстан составил более 111 тысяч единиц. Наряду с общим экономическим кризисом в России и Казахстане, а также ограничениями по вывозу автомобилей из Кыргызстана в страны ЕАЭС это привело к обвалу рынка и резкому снижению цен на машины. Однако уже в 2015 году импорт автомобилей в Кыргызстан сократился в 43 раза - до 2,6 тыс., а по итогам 2016 года - до 1,7 тыс. В отсутствие больших объемов завоза цены на авторынке предсказуемо начали расти. По оценкам экспертов, рост цен по сравнению с максимальным их падением составляет около 30% и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению.
Итог: Прогноз сбылся.
Прогноз №4. Сокращение реэкспорта товаров и сокращение торговли на оптовых рынках ("Дордой", "Кара-Суу")
Что прогнозировалось
Увеличение таможенных ставок на импорт продукции из третьих стран, в частности из Китая, до уровня Единого таможенного тарифа ЕАЭС приведет к потере реэкспортного потенциала Кыргызстана, снижению импорта и к сокращению торговли и рабочих мест на крупнейших оптовых рынках страны "Дордой" и "Кара-Суу".
Что произошло в реальности
Как видно из таблицы, начиная с 2015 года в Кыргызстане действительно произошло сокращение объемов импорта товаров. Однако падение было не таким значительным. Если смотреть на данные, то падение импорта произошло как из стран дальнего зарубежья, так и из стран СНГ, большую часть оборота с которыми составляют страны ЕАЭС. А по итогам 2016 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья даже вырос, хотя импорт товаров из стран СНГ продолжал сокращаться. Таким образом, можно сделать вывод, что падение импорта в Кыргызской Республике напрямую не связано со вступлением в ЕАЭС, а вызвано общим спадом внешней торговли.
| Импорт товаров в Кыргызской Республике (тыс. долларов) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Всего | 5576264.1 | 5986983.0 | 5734703.8 | 4153860.5 | 4000442.1 | 4481300.0 |
| в том числе | ||||||
| вне СНГ | 2686783.3 | 3043157.2 | 2955425.2 | 1918959.2 | 2248343.4 | Нет данных |
| СНГ | 2889480.8 | 2943825.8 | 2779278.6 | 2234901.3 | 1752098.7 | Нет данных |
Крупные оптовые рынки страны пока продолжают работать. По мнению президента Ассоциации рынков, торговли и сферы услуг и вице-президента ассоциации "Дордой" Сергея Пономарева, наибольший кризис рынок переживал в годы, предшествовавшие вступлению Кыргызстана в ЕАЭС. На сегодня стоимость аренды контейнеров и количество покупателей выросло, хотя и ниже, чем в 2007-2008 годах.
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №5. Развитие отечественной промышленности
Что прогнозировалось
Повышение таможенных ставок на импорт товаров приведет к увеличению конкурентоспособности отечественных товаров и развитию местного производства.
Что произошло в реальности
В 2016-2017 годах в Кыргызстане наблюдался рост производства промышленной продукции, по сравнению со спадом в предыдущие годы. По данным Национального статистического комитета, рост отраслей товарного производства в 2017 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 107,5% (в 2016 году - 104,9%). В результате более быстрого роста промышленности по сравнению с другими секторами экономики ее доля в ВВП по итогам 2017 года повысилась на 1% и составила 40%, в то время как доля отраслей, оказывающих услуги, напротив, уменьшилась на 1,1% и составила 48,7%.
Наибольшие темпы роста продемонстрировали такие отрасли, как добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, производство нефтепродуктов. Тогда как такие отрасли, как текстильное производство, производство одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий, напротив, показали спад. Является ли эта тенденция по развитию производственного сектора устойчивой, нам предстоит узнать в следующие годы.
| Индекс физического объема промышленной продукции по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Промышленность - всего | 84,1 | 128,6 | 98,4 | 95,6 | 104,9 | 107,5 |
Итог: Прогноз сбылся.
Прогноз №6. Увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции
Что прогнозировалось
Снятие фитосанитарного контроля и развитие системы сертификации отечественной сельхозпродукции приведут к развитию сельскохозяйственного сектора и увеличению экспорта аграрной продукции - прежде всего на рынки стран ЕАЭС.
Что произошло в реальности
Как видно из представленной таблицы, максимальный объем экспорта сельскохозяйственной продукции пришелся на 2014 год и составил почти 400 миллионов долларов США. В 2015 году объем экспорта сельхозпродукции сократился больше чем в 2 раза, в 2016-м падение продолжилось. В 2017-м наметился небольшой рост. Однако очевидно, что надежды, что вступление в ЕАЭС позволит нашим фермерам увеличить конкурентоспособность своей продукции на внешних рынках и нарастить поставки, оказались ошибочными.
| Экспорт товаров по разделам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (тыс. долларов) | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Наименование показателей | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | Январь-ноябрь 2017 |
| Живые животные и продукты животноводства | 43488.1 | 38493.6 | 33915.1 | 30707.3 | 225647.9 | 71605.9 | 27032.3 | 52709,8 |
| Продукты растительного происхождения | 104088.9 | 138531.5 | 147635.2 | 166551.0 | 170101.3 | 101624.8 | 126587.6 | 119063,2 |
| Итого: | 147577.1 | 177025.2 | 181550.3 | 197258.3 | 395749.2 | 173230.7 | 153620.0 | 171773 |
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №7. Улучшение условий для трудовых мигрантов и членов их семей
Что прогнозировалось
Одним из основных преимуществ вступления Кыргызстана в ЕАЭС называлось улучшение условий для трудовых мигрантов, работающих в странах Союза. В числе преимуществ называлась возможность работы без патента, отсутствие квотирования, возможность не сдавать экзамен и продление сроков пребывания без необходимости регистрации.
Что произошло в реальности
После присоединения Кыргызстана к ЕАЭС трудовые мигранты получили значительные преимущества. Это отсутствие необходимости получения разрешения на работу, у кыргызстанцев отпала необходимость покупать патенты. Сумма экономии составляет несколько десятков тысяч рублей в год. В настоящее время граждане КР приобретают лишь регистрацию. Срок, в течение которого необходимо получить регистрацию, увеличен до 30 дней. Трудовые мигранты из Кыргызстана пользуются одинаковыми профессиональными и социальными преференциями, что и местные работники, имеют право устраивать детей в дошкольные образовательные учреждения, а также пользоваться услугами медицинских заведений. Трудовые мигранты из Кыргызстана освобождены от сдачи экзаменов по русскому языку, истории основ законодательства РФ, а также от прохождения медосмотра, сдачи дактилоскопической регистрации. Наши соотечественники по-прежнему могут въезжать в Россию и Казахстан по внутреннему паспорту (ID-карта), несмотря на то что с 1 января 2015 года в РФ действует новый порядок въезда, согласно которому граждане СНГ въезжают в страну исключительно по заграничным паспортам. Срок временного пребывания (проживания) трудовых мигрантов и членов их семей на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового договора, заключенного между работодателем и работником. В случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток со дня въезда трудящийся-мигрант имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Общий приток денежных переводов в Кыргызстан в 2016 году увеличился на 18,3% и составил $1 млрд 991,4 млн, что составляет 30,2% от размера ВВП страны. За первые восемь месяцев 2017 года денежные переводы трудовых мигрантов из-за рубежа в Кыргызстан составили $1 млрд 581,3 млн. По сравнению с аналогичным периодом 2016 года их объем увеличился более чем на $320 млн.
Итог: Прогноз сбылся.
Прогноз №8. Претензии со стороны стран ВТО, необходимость выплаты компенсаций
Что прогнозировалось
Члены ВТО могут подать претензии к Кыргызстану из-за возможных потерь, связанных с повышением ставки таможенных тарифов после вступления страны в ЕАЭС.
Что произошло в реальности
Информация в открытых источниках по данному вопросу отсутствует. Однако, по неофициальным данным, ряд стран ВТО на самом деле направили претензии к Кыргызстану. В настоящее время по данному вопросу ведутся переговоры.
Итог: Прогноз сбылся.
Прогноз №9. Прекращение ограничений для предпринимателей и граждан на кыргызско-казахской границе
Что прогнозировалось
Прогнозировалось, что членство в ЕАЭС является гарантией от возможных экономических и иных ограничений со стороны других участников.
Что произошло в реальности
Осенью 2017 года Казахстан ввел усиленный контроль на границе грузов и транспортных средств из Кыргызстана с целью защиты от некачественной продукции и нелегального реэкспорта товаров. Данная ситуация продолжалась более месяца и вызвала многокилометровые очереди и убытки для предпринимателей.
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №10. Приток иностранных инвестиций с целью дальнейшего экспорта продукции на рынки ЕАЭС
Что прогнозировалось
После открытия для продукции из Кыргызстана рынка ЕАЭС с населением в 182 млн человек, появятся инвесторы, желающие открыть производство в Кыргызстане для использования более дешевой, по сравнению с другими участниками, рабочей силы, коммунальных услуг и более либерального законодательства.
Что произошло в реальности
Объем прямых иностранных инвестиций, который достиг своего максимального значения в 2015 году и составил около $1,6 млрд в 2016-м, сократился до $813 млн, а по итогам 2017 года показал наименьшее значение за последние много лет, составив $590 млн.
| Структура поступления иностранных инвестиций (тыс. долларов США) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Прямые иностранные инвестиции | 849,201.1 | 590,733.3 | 964,507.1 | 727,091.2 | 1,573,243. | 813,960.7 | 590,519.5 |
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №11. Создание новых лабораторий, оборудование пограничных пунктов и другой инфраструктуры
Что прогнозировалось
Членство Кыргызстана в ЕАЭС позволит в ускоренном темпе при поддержке партнеров создать необходимую инфраструктуру для обеспечения контроля качества производимой продукции, включая современные лаборатории, а также оборудовать пограничные и таможенные посты на внешних границах Кыргызстана.
Что произошло в реальности
Россия выделила $200 млн на модернизацию пропускных пунктов и адаптацию экономики Кыргызстана в рамках присоединения республики к ЕАЭС. Однако реализация данного соглашения происходит с задержками. Осенью 2017 года Министерство экономики КР попросило Жогорку Кенеш продлить срок модернизации пропускных пунктов с 2 до 4 лет. Соглашение, по которому Кыргызстан должен был получить техническую помощь от Казахстана в размере $100 млн в рамках присоединения к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), было денонсировано. На сегодняшний день работа по созданию необходимых лабораторий и оснащению пограничных пунктов не завершена.
Итог: Прогноз не сбылся.
Прогноз №12. Снятие таможенного, фитосанитарного и ветеринарного контроля
Что прогнозировалось
После вступления Кыргызстана в ЕАЭС будет снят таможенный, фитосанитарный и ветеринарный контроль на казахстанско-кыргызской границе и сельскохозяйственная продукция из Кыргызстана будет свободно поступать на рынки стран ЕАЭС.
Что произошло в реальности
Таможенный контроль был снят 12 августа 2015 года. Фитосанитарный контроль был снят в октябре 2015 года. Однако он по-прежнему существует. Отечественную сельскохозяйственную продукцию продолжают проверять на фитосанитарных контрольных постах в Казахстане и России. Отмечаются многочисленные случаи возврата продукции из-за отсутствия фитосанитарных сертификатов или других документов. Ветеринарный контроль на границе до сих пор сохраняется.
Итог: Прогноз не сбылся.
Что в итоге?
Хотя членству Кыргызстана в ЕАЭС еще нет и 3 лет и на сегодня рано делать полноценные выводы о том, какое реальное влияние на экономику страны оказало вступление страны в данный союз, можно предварительно констатировать, что многие ожидания, как положительные, так и отрицательные, оказались далекими от реальной ситуации. Необходимо продолжать работу по адаптации Кыргызстана к условиям ЕАЭС, включая широкое информирование общественности и предпринимателей о реальных последствиях интеграции с учетом полученного опыта. Концепция ЕАЭС гораздо шире, чем просто Таможенный союз. В настоящее время ведется большая работа по гармонизации законодательств стран-участниц, подготовка к созданию единых рынков в области энергетики, транспорта, финансов, договора о пенсионном обеспечении, сферах образования, здравоохранения, культуры, проведению единой макроэкономической и фискальной политики. Участие в Союзе будет так или иначе сказываться практически на каждой сфере жизни в стране. От того, насколько мы сможем использовать возможности, которые дает это интеграционное объединение и нивелировать риски и угрозы, во многом зависит будущее развитие Кыргызстана.
Автор статьи: Азамат Акенеев.
