Минюст разработал проект нового кодекса

Министерство юстиции разработало проект нового Кодекса об административной деятельности и процедуре. Документ опубликован для общественного обсуждения.

По теме:

Налоги, выборы, штрафы и выдворение. Важные законопроекты, принятые парламентом

Проект направлен на реализацию конституционных принципов открытости, ответственности и служения властей интересам всего общества.

Минюст назвал ключевые институты и механизмы реформы:

• Единый реестр административных процедур (ЕРАП): законопроект вводит институт ЕРАП как единственного государственного информационного ресурса, содержащего исчерпывающий перечень всех административных процедур и услуг. Кодекс устанавливает прямой запрет на осуществление любых административных процедур до их включения в реестр. Каждая запись в ЕРАП должна содержать исчерпывающие требования к срокам, основаниям и документам, что исключает возможность создания скрытых барьеров.
• Государственная информационная система: ГИС выступает технологической платформой для электронного взаимодействия. Проект закрепляет правовую силу электронного (цифрового) административного дела, электронных (цифровых) документов и подписей, приравнивая их к бумажным аналогам.
• Автоматические решения: принципиально новым институтом является автоматическое решение - административный акт, принимаемый ГИС на основе обработки цифровых данных по заданным алгоритмам без участия человека. Данный инструмент применяется для массовых стандартизированных процедур. Кодекс гарантирует право заявителя на пересмотр автоматического решения должностным лицом административного органа в общем порядке.
• Принципы "единого окна" и межведомственного взаимодействия: заявитель полностью освобождается от обязанности представлять документы и согласования, которые находятся в распоряжении других ведомств или в ГИС. Обязанность по их сбору возлагается на рассматривающий орган, осуществляющий межведомственный обмен в электронном виде. Запрос направляется органу, способному предоставить информацию наиболее оперативно, а отказ во взаимопомощи допускается лишь по прямо установленным основаниям.
• Принцип "молчаливого согласия": для пресечения волокиты вводится правило, согласно которому отсутствие решения органа по истечении установленного законом срока означает автоматическое удовлетворение заявления. Положительное решение регистрируется в ГИС автоматически, а подтверждающий документ должен быть выдан заявителю в течение пяти рабочих дней. Исключения касаются только вопросов национальной безопасности, обороны, здравоохранения и охраны окружающей среды.
• Административный акт: подробно регламентируются признаки, формы и содержание административного акта. Кодекс обязывает органы выносить мотивированные решения, содержащие описание фактических обстоятельств и правовое обоснование. При этом вводятся жесткие критерии ничтожности актов (отсутствие указания на орган, неисполнимость, противоправность) и детальный порядок отмены законных и незаконных актов с учетом защиты права граждан на доверие.
• Административный договор: законопроект вводит самостоятельное регулирование публично-правовых договоров, заключаемых для реализации властных полномочий или предоставления услуг (например, соглашения о ГЧП, концессии, передаче функций). Административный договор отличается от гражданско-правовых договоров органов власти тем, что направлен на удовлетворение общественного интереса, содержит публичные обязательства сторон и обеспечивается мерами административного принуждения, а споры по нему разрешаются в порядке досудебного обжалования. Органы власти вправе изменять условия договора в одностороннем порядке исключительно в целях предотвращения угроз общественной безопасности.
• Досудебное обжалование: жалоба может быть подана непосредственно в орган, принявший акт, или в вышестоящую инстанцию, в том числе в электронной форме. Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого акта до вынесения решения по существу, за исключением случаев немедленного исполнения в публичных интересах. Установлен общий срок рассмотрения жалобы - 20 рабочих дней.
• Система принудительного исполнения: кодекс закрепляет механизм принудительного исполнения актов самими административными органами на основе соразмерности. Предусмотрены три меры: замещающее исполнение (выполнение действий за счет должника), денежное принуждение (в размере от 5 тыс. до 50 тыс. сомов с возможностью повторного наложения) и непосредственное принуждение (применение силы уполномоченными службами). Любая мера требует обязательного предварительного предупреждения должника с указанием срока для добровольного выполнения.
• Административные расходы: заявитель уплачивает только государственную пошлину и расходы, прямо предусмотренные законом. Приоритет отдается электронному взаимодействию: направление цифровых документов, уведомлений в личный кабинет ГИС и предоставление электронных копий актов осуществляются полностью бесплатно, а оплата бумажных копий производится по фактической себестоимости.

Фото на главной странице иллюстративное: ИИ.