Парламентские выборы в Кыргызстане - 2025: предварительные выводы наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ
По предварительной оценке международной миссии ОБСЕ/БДИПЧ, досрочные парламентские выборы в Кыргызстане 30 ноября 2025 года были технически организованы эффективно, однако проходили в ограничительных условиях, затруднивших участие кандидатов и избирателей. Базовые политические свободы формально закреплены в Конституции, но новые законы и их применение все чаще их сужают, что негативно сказалось на предвыборной кампании. В день голосования сам процесс был в целом позитивно оценен наблюдателями, однако на этапе подсчета голосов и подведения итогов были широко зафиксированы нарушения установленных процедур.
Редакция Kaktus.media подготовила обзор ключевых наблюдений ОБСЕ/БДИПЧ о контексте этих выборов, основных выводов по ходу голосования и подсчета, состоянии правовой базы и свободы СМИ, об участии женщин и меньшинств, а также отмеченных проблемах и рекомендациях. С оригинальным документом вы можете ознакомиться внизу материала - в прикрепленных документах.
Досрочные выборы
Досрочные парламентские выборы состоялись 30 ноября 2025 года после самороспуска Жогорку Кенеша (парламента) в конце сентября. Парламент предыдущего созыва был избран в 2021 году, но в августе 2024 года президент Садыр Жапаров сигнализировал о необходимости "сильной вертикали власти" и поблагодарил депутатов за поддержку решений без промедлений. Многие наблюдатели восприняли проведение внеочередных выборов как шаг к дальнейшей консолидации президентской власти.
На этих выборах впервые применялась новая избирательная система. Теперь 90 депутатов парламента избираются в 30 округах по мажоритарной системе единого непередаваемого голоса (SNTV) – каждый округ предоставляет три мандата, но партия может выдвинуть только одного кандидата в округе. Фактически ни одна партия не могла получить более 30 мест, что резко сократило роль политических партий в избирательном процессе. В итоге большинство из 465 зарегистрированных кандидатов баллотировались самостоятельно, и лишь одна политическая партия воспользовалась правом выдвинуть своих кандидатов. Этот беспрецедентно низкий уровень участия партий прямо отражает влияние новой системы на политическую конкуренцию. Центральная избирательная комиссия оперативно подготовила проведение выборов в сжатые сроки, заслужив доверие участников процесса в своей технической компетентности. Окончательный список избирателей насчитывал около 4,29 млн граждан (около 52% из них – женщины). Избиратели имели возможность заранее проверить свои данные в списках, и в целом заинтересованные стороны выразили уверенность в точности реестра.
Правовая база и изменения в выборах
Выборы 2025 года проводились на основе полностью обновленного избирательного законодательства. Хотя новая правовая база создала технические условия для организации голосования, она не соответствует ряду международных стандартов демократических выборов и практически не учла большинство прежних рекомендаций ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии. Существенные поправки были приняты незадолго до выборов: введена новая избирательная система, изменены границы округов и ужесточены требования к кандидатам. Столь короткий промежуток между изменением законов и началом кампании не оставил времени на полноценные общественные консультации и подготовку к внедрению новых правил, что вызвало сомнения в инклюзивности процесса и подорвало стабильность избирательного законодательства. Кроме того, выдвижение кандидатов осложнялось чрезмерно строгими требованиями: например, многие потенциальные кандидаты были лишены возможности баллотироваться из-за высоких избирательных залогов, требований об открытии спецсчетов и других ограничений. Наблюдатели отмечают, что такие критерии необоснованно ограничивают пассивное избирательное право и противоречат международным стандартам. В итоге 57 номинантам было отказано в регистрации, в том числе за невыполнение формальных условий выдвижения. Также, несмотря на рекомендацию международных экспертов, в Кыргызстане по-прежнему полностью лишены избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными, что не соответствует обязательствам по правам человека.
Предвыборная кампания
Предвыборная кампания проходила в условиях заметно ограниченного пространства для конкуренции. Основные политические свободы - слова, собраний, объединений - формально гарантированы Конституцией, однако недавние законы ввели широкие ограничения на их реализацию, что в сочетании с усилившимся преследованием журналистов привело к повсеместной самоцензуре в обществе. В частности, в 2025 году был принят новый закон о СМИ, обязующий все медиа зарегистрироваться (включая интернет-издания), вводящий ограничения на иностранное участие в медиасекторе и дающий властям широкие основания для лишения СМИ регистрации. Кроме того, незадолго до выборов ряд независимых медиа и гражданских организаций подверглись давлению: три популярных СМИ были признаны судом "экстремистскими" и запрещены в октябре 2025 года, а всего за неделю до голосования власти арестовали нескольких видных оппозиционных политиков по обвинениям в организации массовых беспорядков. Эти события, по оценке наблюдателей, еще более сузили возможности для открытой агитации и конкурентной борьбы.
Финансовые условия кампании также были неравными. Большая часть кандидатов баллотировались как независимые и опирались на собственные средства и пожертвования, причем финансовые ресурсы значительно различались. Это не позволяло многим претендентам конкурировать на равных. Также на протяжении всей кампании регулярно поступали сообщения о предполагаемом подкупе избирателей, однако официально было возбуждено лишь девять уголовных дел по фактам подкупа. Законодательство формально запрещает использование административного ресурса, но наблюдатели указывают, что контроль за соблюдением этих норм был слабым.
Средства массовой информации, вместо того чтобы стать площадкой для соперничества идей, во многом самооустранились от освещения кандидатов. Государственные телеканалы предоставили претендентам обязательное бесплатное эфирное время, однако новости практически всех телеканалов были посвящены главным образом деятельности властей и почти не касались кандидатов. Мониторинг ОБСЕ/БДИПЧ показал, что кандидаты не освещались в новостных и аналитических программах, кроме редких сообщений о нарушениях правил кампании. Это связано, во-первых, с тем, что по закону СМИ несут ответственность за распространение сведений, порочащих или дискредитирующих кандидатов, во-вторых, с очень узкой трактовкой ЦИК принципа равного освещения в прессе. В таких условиях большинство медиа предпочли избегать любой контент о конкурирующих политиках, опасаясь санкций. Плюрализм мнений в информационном поле также сократился из-за недавней национализации общественного телеканала и общего сокращения независимой журналистики. Представители международных организаций выразили обеспокоенность новым законом об "иностранных агентах", который, по оценке ООН, угрожает работе гражданского общества и еще сильнее ограничивает свободу объединений. Все это серьезно ограничило возможности избирателей получать полноценную информацию о кандидатах и программах, а наблюдатели констатировали заметное сужение пространства для независимого наблюдения и активности гражданского общества.
Участие женщин и национальных меньшинств
Расширение участия женщин стало одним из приоритетов реформ. Новая избирательная система ввела гендерную квоту: в каждом из 30 округов один из трех мандатов зарезервирован для представителя менее представленного пола. Благодаря этому 41% всех кандидатов составили женщины, что является заметным прогрессом. Наблюдатели положительно оценили эту меру, однако отметили, что в целом женщин по-прежнему мало на высоких политических постах (в предыдущем созыве – лишь 20 из 90 депутатов) и им приходится преодолевать глубокие патриархальные стереотипы и финансовые барьеры. Отсутствие специальных программ по поддержке женщин-кандидатов и случаи нетерпимой риторики в обществе также сдерживают их участие. Тем не менее во время выборов женщины были широко представлены в избирательных комиссиях разных уровней, занимая значительную долю рядовых членов УИК и ОИК, хотя в самом составе ЦИК из 11 членов только две женщины.
Что касается национальных меньшинств, их представительство оказалось весьма ограниченным. По официальным данным, лишь десять кандидатов (около 2%) идентифицировали себя как представители национальных меньшинств. Новые правила определения границ округов не предусматривали учета этнического состава, и в ряде случаев это привело к дроблению компактных сообществ меньшинств между разными округами. В ходе кампании вопросы, касающиеся интересов меньшинств, практически не поднимались, а агитационные материалы и информационные ресурсы на языках меньшинств были крайне ограничены. ЦИК проводил широкую разъяснительную работу для избирателей, но эта информация не распространялась на языках национальных меньшинств. Отсутствие СМИ, вещающих на иных языках, кроме кыргызского и русского, также сказалось на информированности этих групп. Таким образом, возможности участия и получения информации для этнических меньшинств были существенно сужены по сравнению с остальным электоратом.
День голосования: процесс и подсчет голосов
Сам день голосования прошел спокойно и организованно, без серьезных инцидентов. Наблюдатели отметили, что избирательные участки открылись вовремя, комиссиями соблюдались основные процедуры при голосовании, а новые электронные технологии работали исправно и ускоряли процесс. Впервые были использованы биометрические комплексы, которые проверяли отпечатки пальцев избирателей и печатали именные бюллетени; система также электронно сканировала бюллетени и передавала предварительные результаты в центр обработки. Благодаря тренингам ЦИК персонал на местах в целом уверенно обращался с оборудованием, а сбои связи или техники носили единичный характер (например, проблемы с подключением отмечены примерно на 8% наблюдавшихся участков). Впервые избирателям была предоставлена возможность проголосовать вне своего округа на любом удобном участке (так называемое дистанционное голосование), чем многие воспользовались. Эти нововведения расширили доступ к голосованию и получили положительные отзывы.
Однако при подсчете голосов после закрытия участков выявился ряд системных проблем. По данным ОБСЕ/БДИПЧ, процедура подсчета была нарушена на трети наблюдавшихся участков, причем на 44 из 118 участков наблюдатели дали негативную оценку подсчету. Самое серьезное нарушение состояло в том, что многие комиссии не проводили обязательный ручной пересчет бюллетеней, полагаясь только на электронный протокол: в 30 случаях избирательные комиссии вообще не стали вручную пересчитывать бюллетени, сразу взяв данные из электронных итогов, что является грубым отступлением от процедуры. Кроме того, на 73 участках присутствовали посторонние лица (например, сотрудники милиции или представители местной администрации) во время подсчета голосов. На 14 участках эти лица были замечены дающими указания или вмешивающимися в работу комиссий, а на 13 участках даже непосредственно подсчитывали бюллетени вместе с членами УИК. Такие факты явно противоречат принципу независимости избирательных комиссий и ставят под сомнение объективность итогов на этих участках.
Нарушения процедуры фиксировались и в других аспектах. Нередко комиссии не подсчитывали публично число подписей избирателей в списке и не сверяли их с количеством выданных бюллетеней, не показывали всем присутствующим контрольные листы и пломбы перед вскрытием урн. В 23 случаях УИК не составили необходимый акт о количестве использованных бюллетеней. На большинстве участков бюллетени при ручном подсчете не демонстрировались по-одному и не оглашались вслух отметки, как того требуют правила, - вместо этого результаты вписывались в протокол сразу, что снижает прозрачность процесса. Наблюдатели выразили особую обеспокоенность, что на 30 участках итоговые протоколы были заполнены только на основании электронного счета, без обязательного ручного подтверждения. Все эти упущения заметно подорвали прозрачность и доверие к процедуре подсчета голосов.
Наблюдатели отмечают, что на момент оглашения предварительного отчета ОБСЕ/БДИПЧ окончательный подсчет и суммирование результатов еще продолжались, и официальные итоги выборов не были объявлены. ЦИК сообщил, что в день выборов ему поступило 67 обращений и жалоб, из них 18 касались подозрений в подкупе голосов, четыре - сбоев техники для электронного голосования. Все сообщения о предполагаемой скупке голосов, по данным комиссии, были переданы в правоохранительные органы. Ожидается, что финальный отчет ОБСЕ/БДИПЧ, который выйдет спустя несколько недель, даст оценку завершающим этапам процесса – окончательному установлению результатов и рассмотрению поствыборных споров.
Рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ по улучшению выборов
Миссия ОБСЕ/БДИПЧ озвучила ряд предварительных рекомендаций, которые могли бы повысить прозрачность и демократичность избирательного процесса в будущем. В обобщенном виде эти рекомендации сводятся к следующему:
- Совершенствование законодательства. Привести избирательную правовую базу в соответствие с международными стандартами демократических выборов и учесть ранее данные рекомендации экспертов. Любые изменения в выборные законы следует вносить заблаговременно и после широкого обсуждения, чтобы обеспечить стабильность правил и инклюзивность процесса. Необходимо пересмотреть чрезмерные требования к кандидатам, устранив неоправданные ограничения для баллотирования.
- Гарантии основных свобод. Обеспечить полное уважение фундаментальных прав и свобод – свободы выражения мнений, объединений и мирных собраний – на практике во время выборов. Следует пересмотреть или отменить законодательные нормы, которые чрезмерно ограничивают работу СМИ и гражданского общества, приводя к самоцензуре. Власти должны воздерживаться от неоправданного преследования журналистов и оппозиционных лидеров в предвыборный период, чтобы не создавать эффект запугивания и не сужать поле для конкуренции.
- Свободные и сбалансированные СМИ. Создать условия для свободной и объективной работы СМИ в период выборов. Рекомендуется снять неоправданные ограничения, которые возлагают на СМИ несоразмерную ответственность за содержание предвыборных материалов. Необходимо обеспечить, чтобы принцип равного освещения кандидатов трактовался не в ущерб информированию избирателей – СМИ должны иметь возможность освещать кампанию всех кандидатов без страха санкций. Также важно сохранять медийный плюрализм: воздерживаться от закрытия независимых изданий и каналов, обеспечивать функционирование СМИ на языках национальных меньшинств и поддерживать общественного вещателя как реально независимый голос.
- Инклюзивность для женщин и меньшинств. Продолжить и расширить меры по вовлечению женщин в политическую жизнь. Гендерная квота, благодаря которой 41% кандидатов составили женщины, стала положительным шагом, но необходимы дополнительные усилия – например, программы обучения и поддержки женщин-лидеров, – чтобы преодолеть укоренившиеся стереотипы и повысить их шансы на успех. Одновременно следует принять меры для более широкого участия национальных меньшинств: учитывать интересы этнических общин при разделении на округа, предоставлять информационные материалы и бюллетени на языках меньшинств, а также поощрять выдвижение кандидатов от разных народностей.
- Прозрачность технологий и подсчета. Усовершенствовать процедуры голосования и подсчета голосов для укрепления доверия к результатам. Внедрение новых технологий должно сопровождаться полной прозрачностью: необходимы открытые тендеры и независимая экспертиза оборудования, публичный аудит и сертификация электронных систем перед их использованием. На всех участках комиссии обязаны строго соблюдать установленный порядок подсчета – проводить ручной пересчет бюллетеней, гласно демонстрировать каждый бюллетень, предоставлять наблюдателям возможность видеть все действия комиссии. Вмешательство посторонних лиц в работу комиссий недопустимо и должно пресекаться; членам УИК следует обеспечить дополнительное обучение, чтобы унифицировать понимание процедур и предотвратить ошибки при заполнении протоколов.
- Борьба с нарушениями и злоупотреблениями. Усилить противодействие нарушениям выборов и обеспечить равные условия для всех кандидатов. В частности, правоохранительным органам рекомендуется оперативно и беспристрастно расследовать все сообщения о подкупе избирателей, демонстрируя неотвратимость наказания. Необходимо также предотвращать злоупотребление административным ресурсом – чиновники не должны использовать свое положение для поддержки отдельных кандидатов. Органы, отвечающие за контроль финансирования кампаний, должны обладать достаточными ресурсами и полномочиями, чтобы эффективно отслеживать расходы кандидатов и применять санкции пропорционально тяжести нарушений (исключая практику снятия кандидатов за незначительные превышения лимитов). Эти шаги помогут повысить прозрачность финансирования и доверие общества к честности предвыборной конкуренции.
Наблюдатели подчеркнули, что окончательные рекомендации будут опубликованы в итоговом докладе ОБСЕ/БДИПЧ приблизительно через восемь недель после завершения всего избирательного процесса. Властям Кыргызстана рекомендуют учесть сделанные выводы и начать работу над реформами, чтобы устранить отмеченные недостатки и укрепить демократические институты перед будущими выборами.
