ООН обеспокоена фактическим упразднением НЦПП и новым законом об омбудсмене КР
Подкомитет ООН по предупреждению пыток (ППП) выражает глубокую обеспокоенность в связи с решением Кыргызстана упразднить независимый мониторинговый орган по предупреждению пыток - Национальный центр по предупреждению пыток (НЦПП) - без проведения публичных консультаций и без обеспечения прозрачности. Об этом сказано в релизе организации на ее сайте.
Парламент Кыргызстана возобновил решение об упразднении Национального центра по предупреждению пыток (НЦПП) - независимого механизма по предупреждению пыток в стране - и передаче его мандата институту омбудсмена в соответствии с новым Конституционным законом "Об акыйкатчы (омбудсмене) Кыргызской Республики". Несмотря на ранее данные заверения о намерении провести консультации с подкомитетом по предупреждению пыток в ходе переговоров на высоком уровне, состоявшихся на прошлой неделе, парламент в беспрецедентном порядке принял закон, объединив второе и третье чтения 25 июня, без проведения таких консультаций.
"НЦПП представляет собой хорошо отлаженный национальный превентивный механизм Кыргызстана (НПМ), созданный более десяти лет назад в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток (ФПКПП) по итогам четырех лет всесторонних и инклюзивных национальных консультаций с исполнительной, административной и законодательной ветвями власти, а также другими заинтересованными сторонами в КР", - заявила председатель подкомитета Мария Луиза Ромеро.
"Упразднение этого независимого механизма по предупреждению пыток и передача мандата НПМ институту омбудсмена, который по-прежнему не соответствует Парижским принципам, причем без каких-либо четких положений о том, как именно омбудсмен будет реализовывать данный мандат, является серьезным шагом назад", - заявила она, добавив: "Наибольшую обеспокоенность вызывает то, что все это происходит в условиях совершенно непрозрачного процесса - без проведения публичных консультаций, без взаимодействия с заинтересованными сторонами и даже без обнародования текста поправок. Это явно несовместимо с требованиями Факультативного протокола к Конвенции против пыток".
НЦПП был создан в 2012 году в соответствии с национальным законодательством для выполнения обязательств, взятых КР в связи с присоединением к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток в 2008 году, и с того времени действует в качестве национального превентивного механизма страны.
"Примечательно, что значимость НЦПП признается не только подкомитетом, в том числе его деятельность по предупреждению пыток и жестокого обращения, вклад в защиту прав человека в КР и влияние в регионе в целом. Верховный комиссар ООН по правам человека, посетивший Кыргызстан в марте 2025 года, особо отметил, что "Национальный центр по предупреждению пыток является образцом для региона Центральной Азии, поскольку это единственный независимый национальный орган по правам человека, соответствующий международным стандартам", - напомнила она.
"Мы призываем все органы власти Кыргызстана остановить этот курс действий и начать взаимодействие с подкомитетом по предупреждению пыток с целью выработки конструктивных подходов к поддержке и укреплению деятельности НЦПП в интересах всех жителей Кыргызстана", - заявила Мария Луиза Ромеро.
Встреча омбудсмена с представителями подкомитета ООН
Делегация подкомитета по предупреждению пыток в составе председателя Элины Штейнерте и докладчика по Кыргызстану Ника Кварацхелия посетила Бишкек с 25 по 27 июня. Во время визита провели встречу с омбудсменом КР Джамилей Джаманбаевой. Об этом сообщили в секретариате акыйкатчы.
"В законопроекте указано, что функции НЦПП переходят к институту омбудсмена, но отсутствуют четкие определения. Нас также тревожит зависимость омбудсмена от парламента: если депутаты не одобрят ваш доклад, вы покидаете пост. А это может повлечь смену руководства и в превентивном механизме, что недопустимо. НЦПП должен оставаться независимым органом. Вы охватываете широкий спектр прав человека, а НЦПП имеет узкую специализацию", - заявила заместитель председателя подкомитета ООН.
Элина Штейнерте отметила, что Кыргызстан как суверенное государство само вправе решать, в каком формате будет функционировать национальный превентивный механизм. "Мы готовы вас поддержать. Важно, чтобы "сердце" Факультативного протокола продолжало биться в Кыргызстане. Даже если законопроект будет принят и НЦПП станет частью структуры омбудсмена, механизм должен оставаться автономным. Мы готовы сотрудничать, чтобы в стране продолжал действовать национальный механизм" - цитирует председателя подкомитета ООН секретариат акыйкатчы.
Джамиля Джаманбаева же считает, что регулирование деятельности акыйкатчы на уровне конституционного закона укрепит правовой статус института как конституционного органа по защите прав человека, расширит его полномочия и улучшит правоприменительную практику в данной сфере. И она уверена, что после присоединения Национального центра по предупреждению пыток (НЦПП) к институту омбудсмена работа в этом направлении усилится.
Затем омбудсмен поделилась цифрами - итогами работы своего ведомства за последние годы. Сообщила, что за последние четыре года в институт поступила 81 жалоба на применение пыток (в том числе 36 - в 2024 году), а также 233 жалобы на условия содержания в закрытых учреждениях. Что институт активно ведет профилактическую работу по предотвращению пыток и жестокого обращения и проводит мониторинги и инспекции СИЗО, ИВС и учреждений пенитенциарной системы. Так как, в соответствии со ст. 8 Закона КР "Об омбудсмене", акыйкатчы имеет право беспрепятственно посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний, принудительного лечения и перевоспитания, включая психиатрические учреждения.
Омбудсмен сообщила, что после подписания законопроекта президентом и вступления его в силу будет разработан план и программа по интеграции НЦПП в институт.
