На портале обсуждения проектов НПА выявили "подмену документов". Обращение к главе кабмина
Общественный фонд "Правовая клиника "Адилет", возглавляемый Чолпон Джакуповой, обратился к председателю кабинета министров Акылбеку Жапарову по поводу проблем в использовании Единого портала общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Kaktus.media публикует текст обращения полностью:
"Поводом для данного обращения явились выявленные проблемы при использовании Единого портала общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее - Единый портал).
Следует отметить, что Единый портал является официальным сайтом кабинета министров Кыргызской Республики для проведения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, инициированных государственными органами исполнительной ветви власти.
Однако вынуждены отметить, что функционирование данной площадки, предназначенной для реализации конституционного права граждан на участие в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения, сопровождается различными нарушениями требований, установленных в распоряжении кабинета министров Кыргызской Республики от 10 февраля 2023 года №45-р, о которых мы уже ранее писали в своем обращении в Министерство юстиции Кыргызской Республики (исх. № 2/107 от 4.04.2023 г.).
К тому же на примере результатов деятельности общественного фонда "Правовая клиника "Адилет" можно сделать вывод о том, что предложения и замечания, направляемые в рамках проведения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актах, инициаторами зачастую игнорируются (соответствующая информация ни в справках обоснованиях, ни на сайте не отражается).
Получаемые нами ответы по обращениям в государственные органы в большей части являются формальными отписками и не содержат какой-либо существенной информации по поставленным нами вопросам и поднимаемым проблемам.
Также следует отметить, что требования, установленные в Порядке эксплуатации Единого портала, утвержденном приказом Министерства юстиции от 7 марта 2023 года № 42, в части необходимости размещения дополнительной информации о продвижении законопроекта в Жогорку Кенеше и при подписании президентом, органами-разработчиками не соблюдаются. Вся размещаемая информация ограничивается исключительно стадией общественного обсуждения, да и то далеко не в полном объеме.
Помимо этого, мы были неприятно удивлены тем фактом, что при размещении проекта НПА на Едином портале государственным органам, оказывается, предоставлено право заменять как непосредственно текст проекта НПА, так и сопроводительные документы в любое время в течение срока общественного обсуждения.
С данной проблемой мы столкнулись при рассмотрении проекта постановления кабинета министров Кыргызской Республики "О вопросах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики", инициированного Министерством цифрового развития Кыргызской Республики (опубликован на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов 11 ноября 2023 года).
Так, ранее по указанной ссылке на официальном языке был размещен текст проекта Положения о порядке оформления и выдачи видов на жительство на территории Кыргызской Республики, отличный от текста, доступ к которому имеется на 04.12.2023 г. Кроме того, текст указанного положения, доступ к которому имеется на 04.12.2023 г., значительно отличается от текста на государственном языке.
Все это ясно свидетельствует о том, что государственные органы в течение месячного срока, законодательно установленного для процедуры общественного обсуждения, могут неоднократно концептуально менять содержание инициируемых ими проектов нормативных правовых актов, тем самым нивелируя суть проведения общественного обсуждения.
Полагаем, что такие действия должны квалифицироваться как подмена документов, а государственные служащие, их совершившие, подлежать привлечению к соответствующей ответственности.
Следует отметить, что на Единый портал министерствами и ведомствами одновременно на общественное обсуждение выносятся десятки проектов нормативных правовых актов. При этом для юристов, экспертов и гражданского общества успеть проанализировать каждый проект и дать правовую оценку, подготовить замечания и предложения, а также провести правовую, правозащитную гендерную и антикоррупционную экспертизы, тем более в условиях, позволяющих менять тексты проектов НПА в течение срока общественного обсуждения, не представляется возможным.
В данном случае это может расцениваться как нарушение процедуры общественного обсуждения проектов НПА, так как к первоначальному варианту проекта у заинтересованных сторон может не быть замечаний и предложений, а измененный и выложенный на последние дни срока общественного обсуждения проект может содержать положения, существенным образом нарушающие требования Конституции, действующего законодательства, международных договоров и в целом иметь негативные правовые, правозащитные, гендерные, антикоррупционные последствия.
Однако инициатор при таких условиях может смело писать о том, что в процессе общественного обсуждения замечаний и предложений не поступило, поскольку первоначальная редакция проекта НПА ни у кого никаких нареканий не вызвала, а измененный вариант никто не смотрел, так как и представить не мог о возможности его замены инициатором в процессе обсуждения.
Более того, в контексте вышеизложенного хотелось бы напомнить, что нарушение процесса доступа к проекту НПА, являющемуся важной частью процедуры общественного обсуждения, обеспечивающему вовлечение общественности в процесс принятия решений государством, будет иметь ряд негативных последствий, влияющих на качество законодательства, ввиду нижеследующего:
- нивелируется право граждан участвовать в обсуждении и принятии законов, гарантированное частью 4 статьи 37 Конституции Кыргызской Республики;
- нарушается принцип принадлежности всей полноты власти народу, защиты прав и свобод человека и гражданина, свободного и реального доступа к управлению делами государства и общества (часть 2 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики);
- сокращается время на другие стадии нормотворческого процесса, поскольку замена документов на Едином портале нивелирует проведение необходимых видов экспертиз лицами, права которых затрагиваются проектом НПА, так как проведенная экспертиза проекта НПА становится неактуальной ввиду размещения другого варианта проекта НПА;
- нарушается принцип соразмерности, определяющий достаточное время для проведения процедуры общественного обсуждения, которое не достигается ввиду замены документов на Едином портале, что не позволит достичь главной цели данной процедуры – учет мнения конечных бенефециаров проекта НПА;
- некачественные нормативные правовые акты как результат работы "в спешке" нормотворческих субъектов, выражающейся в нарушении процесса доступа к проекту НПА на стадии общественного обсуждения.
Опасность подобного рода действий со стороны государственных органов видится и в том, что в последнее время со ссылкой на достаточность существующего института общественного обсуждения проектов НПА для вовлеченности всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений и возможности каждого озвучить свои замечания и предложения по нормотворческим инициативам государственных органов преподносится как чуть ли не основная причина для ликвидации эффективных механизмов взаимодействия государственных органов, гражданского общества и бизнеса.
Так, по указанным основаниям Министерством юстиции была инициирована ликвидация общественных советов государственных органов (Закон Кыргызской Республики "О признании утратившим силу Закона Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов" 29 ноября 2023 года принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в третьем чтении).
Кроме того, Министерство юстиции выступило с инициативой упразднения межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, также обосновывая это достаточностью и эффективностью процедуры общественного обсуждения (проект Закона Кыргызской Республики
"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" был размещен на Едином портале для прохождения общественного обсуждения 1 ноября 2023 года). Комментарии по полученным замечаниям и предложениям, внесенным к данному законопроекту общественным фондом "Правовая клиника "Адилет", от Министерства юстиции по настоящее время не поступили.
Подобного рода законодательные инициативы все больше сужают демократическое пространство в Кыргызской Республике, поскольку лишают граждан и бизнес возможности вовлекаться в процесс принятия решений по важным для государства и общества вопросам.
При этом позиция о достаточности формального общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, при котором государственными органами не только игнорируется необходимость размещать на Едином портале комментарии на поступившие замечания и предложения и информировать об их учете и неучете в итоговой справке-обоснования, но и дается возможность замены текстов обсуждаемых проектов НПА на любой стадии общественного обсуждения, вместо реально действующих механизмов, видится несколько странной, необоснованной и мягко говоря вводящей в заблуждение.
Учитывая изложенное, просим вас поручить Министерству юстиции Кыргызской Республики, как государственному органу, ответственному за оказание методической и технической помощи разработчикам и пользователям Единого портала, проведение мониторинга работы Единого портала, включающего, в том числе, анализ соблюдения органами исполнительной власти требований Порядка эксплуатации Единого портала и отслеживание наличия ответов органов исполнительной власти на комментарии пользователей:
- обратить внимание на вышеуказанные проблемы;
- обеспечить исполнение со стороны государственных органов Порядка эксплуатации Единого портала, посредством размещения всей необходимой информации и, в первую очередь, соответствующих комментариев;
- принять меры по изменению порядка функционирования Единого портала, при котором государственные органы технически не смогут вносить какие-либо изменения в тексты проектов НПА и сопроводительных документов, размещенных для проведения процедуры общественного обсуждения на Едином портале. В случае, когда по каким-либо причинам такая замена необходима, срок общественного обсуждения проекта НПА должен исчисляться заново.
Надеемся, что наши предложения не останутся без внимания и Министерство юстиции примет для решения всех обозначенных проблем соответствующие меры реагирования".
