Рай для инвесторов? Как в Кыргызстане тормозят появление крупнейшего игрока
Руда
Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в наиболее денежной отрасли Кыргызстана - добыче драгоценных металлов.
На данный момент на рынке испытательно-инспекционных работ руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы, присутствует один игрок - международная компания ALS Inspection.
Весной этого года составить конкуренцию ALS Inspection в Кыргызстане решила швейцарская компания SGS, которая представлена в 150 странах мира. После регистрации в Бишкеке компания столкнулась с трудностями. Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования (ГКПЭН) запретил SGS работать в выбранном направлении, так как компания планирует использовать субподрядную лабораторию, которая находится за пределами Кыргызстана и в России.
Конкуренция ни к чему
Примечательно, что в той же России или Казахстане SGS работает довольно давно и там не возбраняется разделять инспекционную и испытательную деятельность и пользоваться услугами зарубежных лабораторий.
В данный момент компания ALS Inspection осуществляет инспекцию на территории КР и вывозит пробы в Великобританию. Компания зарегистрирована как представительство и пользуется лабораторией, которая зарегистрирована под тем же названием ALS Inspection.
SGS зарегистрирована на территории КР как ОсОО, 100% доли собственности принадлежит швейцарскому головному офису, осуществляет инспекцию в КР и вывозит пробы в Россию в собственную лабораторию в Чите, имеющую все сертификаты. При этом российская лаборатория зарегистрирована на территории России как отдельное юрлицо "SGS Чита".
Госгеология считает, что местный офис SGS не может пользоваться услугами компании, которая зарегистрирована как отдельное юрлицо. Грубо говоря, у швейцарской SGS есть дочерние компании в разных странах, которые созданы как отдельные юрлица, отчисляющие налоги в те страны, где они работают. Госгеология предлагает сделать так, чтобы SGS открыла в Бишкеке представительство, а не работала как ОсОО. В таком случае все налоги будут уходить в какой-нибудь зарубежный филиал SGS, покидая Кыргызстан.
Выходит, что только в Кыргызстане действует закон, который удобен одному игроку рынка и который не позволяет работать другим. В отсутствие конкуренции монополист вправе диктовать свои условия - устанавливать высокие цены, тянуть со сроками выполнения работ и т. д.
Усилиями бизнес-структур и Международного делового совета (МДС), в частности, удалось донести вопрос о проблеме в отрасли правительству Кыргызстана. Кабмин согласился, что нужно изменить постановление правительства для создания конкурентной среды на рынке испытательно-инспекционных работ концентратов и отходов.
"Была проведена встреча в Госкомитете промышленности, энергетики и недропользования и в комитете минеральных ресурсов МДС, где бизнес высказался в отношении действующего порядка, в частности, по испытательно-инспекционным компаниям. Мы пытались уйти от монополии ALS Inspection, однако на сегодня мы опять вернулись туда, откуда начали. Почему-то в аппарате документ изменился", - сообщил вице-премьер-министр Дуйшенбек Зилалиев.
В аппарате решили, что целесообразнее будет оставить редакцию постановления "О некоторых вопросах ведения операций с сырьевыми товарами, содержащими драгоценные металлы" в прежней редакции, согласно которой испытательные и инспекционные работы должны проходить исключительно в зарубежных лабораториях.
Двойные стандарты
Бизнес такое положение дел не устроило. 9 октября удалось собрать совещание с участием вице-премьера и председателя ГКПЭН для обсуждения порядка вывоза и ввоза с территории КР руд и концентратов, принятого постановлением правительства 14 сентября 2017 года.
На совещании собравшиеся были свидетелями того, что стандарты инспекционно-испытательных работ могут изменяться по желанию органов стандартизации в одночасье.
На вопрос Зилалиева сотрудникам Центра стандартизации о том, позволяют ли правила разделять испытательные и инспекционные работы, он получил однозначный ответ: согласно международным стандартам, инспекционный орган обязан иметь испытательную и инспекционную лаборатории в одной стране. Спустя полчаса тот же сотрудник Центра стандартизации отметил, что в принципе иметь испытательную и инспекционную лабораторию "не всегда обязательно".
Как сообщил Kaktus.media директор Центральной научно-исследовательской лаборатории Карабалтинского горнорудного комбината Нурмат Дуйшебаев, отдельные лица во время совещания занимались тем, что вводили всех в заблуждение, не желая пускать новых игроков на рынок.
Наша лаборатория делает анализ золота 999,9 пробы, которое вывозится из Кыргызстана. Мы относимся к Карабалтинскому горнорудному комбинату. Но золото вывозит "Кыргызалтын". При этом Лондонская биржа металлов не требует, чтобы испытательные и инспекционные лаборатории были в одном месте. Это нормальная мировая практика, когда инспекторская фирма отбирает пробы и отправляет их в лабораторию, аккредитованную для анализа.
Вопреки логике
Помимо очевидной незаинтересованности отдельных лиц допускать кого-то на рынок испытательно-инспекционных работ, опытные горняки и металлурги отметили, что постановление составлено в высшей степени непрофессионально - в документе большая путаница с терминологией и логикой.
К примеру, в постановлении говорится: "Концентрат - продукт обогащения полезных ископаемых с повышенным содержанием полезных ископаемых и пониженным содержанием вредных компонентов по сравнению с исходной рудой". В реальности концентрат, как правило, содержит вредные компоненты. Согласно новоиспеченному документу, концентрат с повышенным содержанием вредных веществ автоматически перестает быть концентратом.
Вице-премьер, присутствующий на совещании, отметил, что данный документ демонстрирует низкий уровень его составителей, и пообещал в ближайшее время переделать текст постановления с помощью профессионалов.
Тернистый путь
В конце встречи Дуйшенбек Зилалиев пообещал сделать все для того, чтобы крупнейший игрок, чьи сертификаты признаются во всем мире, смог развивать свой бизнес в Кыргызстане. Однако приведет ли эта встреча к тому, что на рынке испытательно-инспекционных работ возникнет конкурентная среда, пока непонятно.
По мнению заместителя исполнительного директора МДС Данияра Медерова, диалог правительства с бизнесом может привести к позитивному эффекту.
"Сейчас у бизнес-сообщества есть целый ряд вопросов к принятому порядку о ввозе и вывозе руд и концентратов, содержащих драгоценные металлы, на территорию Кыргызстана и с территории республики. Мы подняли этот вопрос на встрече с Госкомитетом промышленности, энергетики и недропользования. Повторно подняли этот вопрос на встрече с господином Зилалиевым. Мы увидели, что правительство готово идти навстречу бизнесу. Создана оперативная рабочая группа, которая соберет предложения, озвученные со стороны бизнес-сообщества, внесет их в окончательный документ. Идет работа по выработке оптимального, удовлетворяющего обе стороны, государство и бизнес, документа", - пояснил представитель МДС.
