Международный деловой совет требует отменить проект о национальном перестраховщике
Международный деловой совет (МДС) Кыргызстана раскритиковал проект постановления кабмина "Об утверждении положения о национальном операторе по перестрахованию", где ОАО "Государственная страховая организация" (ГСО) хотят сделать единственным национальным перестраховщиком.
Согласно опубликованному кабмином проекту:
- ГСО получит статус национального перестраховочного оператора;
- страховые фирмы будут обязаны предлагать ГСО не менее 10% рисков для перестрахования с последующим ежегодным ростом доли до 50%;
- риски, подлежащие передаче в Евразийскую перестраховочную компанию (ЕПК), будут направляться исключительно через ГСО;
- утверждается новое положение о национальном операторе по перестрахованию, которое определяет правовые и организационные основы его деятельности.
По данным справки-обоснования, в 2024 году страховые организации страны передали на перестрахование за рубеж 85% рисков, что составляет 1,27 млрд сомов. В Госфиннадзоре даже провели совещание по данной теме, на котором заинтересованные стороны высказались о документе.
В официальном замечании МДС предупреждает: проект создает квазимонополию с обязательным "правом первого предложения", административным контролем и централизованным андеррайтингом.
"Это подменяет рыночные механизмы управления рисками бюрократией, повышает регуляторные риски и усиливает зависимость всего страхового рынка от одного госоператора", - отмечает организация.
Ключевые претензии МДС:
- Цели не достигаются
Проект не снижает отток премий за рубеж - НОП будет лишь посредником при размещении рисков на международных рынках. Частные страховщики уже имеют прямой доступ к иностранным перестраховщикам.
- Системные риски
Концентрация всех перестраховочных операций у одного субъекта делает рынок уязвимым к сбоям НОП. Задержки или отказы могут парализовать страховую защиту в энергетике, транспорте, горнодобыче, авиации и внешней торговле, что угрожает экономической безопасности страны.
- Конфликт интересов
ГСО одновременно занимается прямым страхованием и перестрахованием - получает доступ к коммерческой тайне конкурентов (тарифы, портфели), что нарушает принципы конкуренции.
- Квазинадзорные полномочия
НОП наделяется правом запрашивать любые документы и ежемесячно получать детальную отчетность - фактически превращается в надзорный орган, подрывая равные условия.
- Угроза фронтингу и облигаторным договорам
Обязательное предложение рисков НОП делает невозможным выполнение международных фронтинговых контрактов и существующих облигаторных договоров с зарубежными перестраховщиками.
- Нереалистичные сроки
Пять рабочих дней на рассмотрение рисков - в пять-десять раз дольше международной практики. Это блокирует крупные проекты и отпугивает инвесторов.
МДС подчеркивает: модель скопирована с санкционных стран (Россия, Беларусь), где доступ к мировым рынкам ограничен. Кыргызстан такого не имеет - поэтому проект избыточен и вреден.
"Проект не достигает целей, создает системные риски, подрывает конкуренцию и диверсификацию, угрожает экономической безопасности. Совет предлагает снять документ с обсуждения и пересмотреть указ президента, чтобы концепция соответствовала реальным задачам страхового рынка. Развитие национальной перестраховочной емкости невозможно путем административной централизации и монополизации рынка. Оно возможно исключительно при сохранении рыночных механизмов, конкурентной среды, доверия участников рынка и предсказуемого регулирования, что является ключевым условием устойчивого развития страхового рынка и КР в целом", - отметили в МДС.
