Каким будет Бишкек в будущем? Опубликован проект генплана до 2050 года
Опубликованы основные положения проекта генерального плана развития Бишкека до 2050 года - документа, от которого зависит будущее столицы. Генплан задает долгосрочные ориентиры развития городской среды, транспортной системы, экономики и социальной сферы. Он определит, каким станет Бишкек к середине XXI века.
Редакция Kaktus.media изучила содержание основного положения проекта генплана. С оригиналом документа вы можете ознакомиться в конце статьи.
Стратегические цели и видение Бишкека до 2050 года
Истечение срока действия прежнего генплана (до 2025 года) потребовало разработки нового документа долгосрочного развития столицы. Новый генеральный план Бишкека до 2050 года позиционируется как стратегический документ, направленный на укрепление столичного статуса города, превращение его в финансовый и логистический центр Центральной Азии, диверсификацию экономики и создание комфортной городской среды. Глобальное видение развития столицы к 2050 году определено как образ "комфортного и безопасного, экономически самодостаточного города с креативной, инновационной экономикой" – мощного драйвера развития страны и уникального центра притяжения инвестиций, технологий и талантов. В документе говорится, что Бишкек стремятся превратить в динамичный мегаполис, сочетающий высокое качество жизни, устойчивую экономику и современную инфраструктуру.
Это сжатая версия схемы! Полную версию вы можете скачать здесь!
Цели нового генплана включают планомерное развитие территорий с обеспечением безопасности и благоприятных условий жизни горожан, ограничение негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений. В документе подчеркивается необходимость комплексной градостроительной политики, основанной на современных методах планирования, учете ресурсного потенциала и ограничений развития территории. Для устойчивого развития предлагается использовать модель агломерационного развития (развитие городской агломерации) и полицентрическую модель внутри самого города. Принцип "15-минутного города" также заложен в основу планировочных решений – баланс жилых районов, рабочих мест и социальных объектов должен обеспечить доступность основных услуг и работы в пределах четверти часа ходьбы или езды. Генплан стремится достичь национальных целей развития, повысив уровень жизни населения столицы и сделав Бишкек современным, экологичным и удобным для жителей мегаполисом.
Пространственное развитие агломерации
Бишкекская городская агломерация рассматривается в генплане как территория опережающего развития, призванная обеспечить ускоренный экономический рост региона. Сегодня в ее состав входит Бишкек (ядро) и окружающие населенные пункты – всего шесть городов и ряд сел с совокупным населением около 1,5 млн человек (20,5% населения Кыргызстана на 2025 год). К 2050 году численность населения агломерации прогнозируется до 2,5 млн человек за счет экономического роста и притока людей.
Основная идея агломерационного развития – децентрализация. Функции столицы будут распределяться между несколькими центрами и подцентрами, формируя взаимосвязанную и сбалансированную систему населенных пунктов вместо гиперконцентрации населения, рабочих мест и услуг только в Бишкеке. Предполагается создание новых рабочих мест за пределами городского ядра при условии хорошей транспортной доступности, чтобы люди могли жить и работать в разных точках агломерации, не перегружая центр. В числе стратегических задач – усиление экономической роли пригородных городов (например, Кара-Балты, Токмока), развитие инфраструктуры промзон с привлечением инвестиций, создание рабочих мест и повышение качества жизни во всех населенных пунктах агломерации. Для сбалансированного роста планируется одновременно развивать транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру на территории агломерации, обеспечивая баланс между местами проживания и приложения труда, чтобы избежать перегрузки дорожной сети.
Ядро агломерации – собственно Бишкек и прилегающая урбанизированная территория. Вокруг него формируется ближний пояс радиусом до ~50 км (40–60 минут транспортной доступности), включающий города и села (Сокулук, Кант и др.), где предполагается размещение новых производств – от агропромышленных комплексов до предприятий стройиндустрии. Далее следует внешний пояс агломерации – более удаленные города (включая Кара-Балту, Токмок), село Беловодское и др. поселения второго порядка, где акцент сделан на развитие промышленных центров, поддержку сельского хозяйства и расширение инфраструктурной обеспеченности территорий. Генплан выделяет два уровня периферийных центров: центры пнрвого порядка – города Кара-Балта и Токмок, и центры второго порядка – крупные села (Сокулук, Кожомкул, Беловодское, Ивановка) и город Кант. Такое зонирование призвано укрепить пригородные города как точки роста, снизив миграционную нагрузку на столицу.
Для экономического подъема агломерации план предлагает ряд инициатив. Бишкек (ядро) закреплен как локомотив роста национальной экономики – согласно генплану, он должен развиваться за счет модернизации индустриального сектора, создания транспортно-логистического хаба, а также роста сферы услуг, креативных индустрий и туризма. В северной части города предусмотрено строительство крупного парка развлечений "Манас" как нового центра притяжения для жителей агломерации и туристов. Для окружающих городов намечена специализация: в Кара-Балте, Токмоке, Сокулуке и Беловодском будут усиливаться предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности; Кара-Балта, Токмок и Кант станут центрами производства строительных материалов; Кара-Балта и Кожомкул – легкой промышленности; в Кара-Балте также появится фармацевтическое производство. В опорных пунктах агломерации предусмотрено создание логистических центров и складских комплексов. К северу от Бишкека планируется реализовать проект торгово-логистического города "Манас-Сити" с жилой застройкой, торговыми объектами и инфраструктурой. В целом акцент сделан на стимулирование промышленности в пригородах: генплан предлагает подготовить инженерные площадки под новые заводы, а также ввести налоговые преференции и льготы для быстрого запуска производств в агломерации.
Это сжатая версия схемы! Полную версию вы можете скачать здесь!
Развитие транспортного каркаса агломерации станет важнейшим условием ее пространственной интеграции.
Пространственное развитие Бишкека
В пределах самого города генплан предусматривает полицентрическое развитие. Бишкек уйдет от моноцентрической структуры к системе взаимосвязанных центров различного уровня. Помимо традиционного городского центра, планируется развивать центры районного масштаба и локальные подцентры в жилых массивах. Они будут насыщаться объектами обслуживания, коммерции, местами приложения труда, чтобы жители имели доступ к основным услугам и работе внутри своего района. Уже намечено формирование двух крупных районных центров – в южной части Ленинского района (на базе нового строящегося стадиона, где планируется создать деловой комплекс Bishkek City) и в юго-восточной части Октябрьского района (вдоль ул. Анкары). Эти узлы дополнят исторический центр города, разгрузив его и обеспечив равномерное развитие городской среды.
Планировочная структура города опирается на принцип преемственности и баланса. Генплан сохраняет исторически сложившуюся прямоугольную сетку улиц центральной части, при этом предусматривая ее развитие и трансформацию на новых территориях. Индивидуальный облик старого города и ценные объекты историко-культурного наследия будут по возможности сохранены и интегрированы в современную среду – предлагается их бережная регенерация и приспособление под новые функции. В ответ на утрату многих памятников архитектуры вводятся более строгие регламенты охранных зон исторической застройки. Одновременно в каждом городском районе план сохраняет и развивает общественные центры с комплексом объектов обслуживания, спорта и досуга, чтобы городская жизнь была многополярной.
Генплан выделяет въездные зоны на основных магистралях при въезде в город – вдоль улиц Дорожной, Алматинской, проспектов Жибек Жолу, Абсамата Масалиева, Чуй, улицы Махатмы Ганди. Эти въездные узлы станут "воротами" Бишкека, формируя облик города на подъездах. В современных условиях ключевыми зонами социально-экономической активности являются промзоны и индустриальные парки, поэтому генплан сохраняет существующие крупные промышленные территории на востоке и западе города, а также предлагает развитие новых индустриальных зон. В частности, намечено создание индустриального парка в западной части (на границе с селом Кожомкул) и агропромышленного кластера на севере у международного аэропорта "Манас". Также планируется организовать транспортно-логистический комплекс в районе северного обхода и городских очистных сооружений – там сосредоточатся склады и логистическая инфраструктура.
В развитии городской ткани уделено внимание природно-экологическому каркасу – сети озелененных территорий и водных объектов внутри города. Этот аспект подробно рассмотрен в разделе об экологии, но важно отметить, что планировочные решения города интегрированы с природным каркасом. Существующая гидрографическая сеть (реки Ала-Арча и Аламедин, система Большого Чуйского канала и др.) рассматривается как основа для создания рекреационных коридоров и парков вдоль воды. Генплан признает, что сейчас потенциал рек и каналов используется слабо – берега рек местами захламлены и недоступны для горожан. Поэтому предусматривается расчистка и благоустройство русел, создание набережных и парков вдоль рек, формирование непрерывных "водно-зеленых коридоров", которые улучшат экологию и микроклимат города. Ключевыми узлами природного каркаса обозначены существующие и планируемые особо охраняемые природные территории, крупнейшая из которых – ботанический сад им. Гареева (127 га и 20 га на двух участках). Особое место отводится парку "Карагачевая роща" на северо-востоке – старейшему парку Бишкека с уникальной флорой и водоемами; генплан предлагает придать ему статус ООПТ (особо охраняемой природной территории) местного значения. В целом полицентрическое и экологоориентированное развитие города взаимосвязаны: новые центры планируются с учетом транспортной доступности и близости зеленых зон, а озеленение рассматривается как равноправный элемент городской структуры наряду с транспортными и социальными каркасами.
Инфраструктурные и транспортные проекты
Генеральный план предусматривает масштабную модернизацию транспортной системы как внутри города, так и в масштабах агломерации. Внешний транспортный контур вокруг Бишкека будет существенно укреплен. В частности, предлагается строительство новой железнодорожной магистрали протяженностью 175 км от ст. Каинды до Токмока, проходящей севернее существующей линии. Этот железнодорожный обход вынесет транзитные грузовые поезда за пределы городской застройки, что, во-первых, разгрузит Бишкек и пригород от грузовых составов, а во-вторых, создаст условия для организации полноценного пригородного и внутригородского пассажирского железнодорожного сообщения. Наряду с этим, вокруг города планируется автомобильный обход – кольцевая автодорога общей длиной 89 км, которая возьмет на себя транзитные потоки и перераспределит движение между пригородом и городом. Фактически это проект полноценного транспортного кольца вокруг Бишкека. Также генплан предусматривает строительство нового автовокзала в Бишкеке – в районе нового Ошского рынка, возле трассы Бишкек – аэропорт "Манас". Этот крупный автовокзал будет обслуживать растущие междугородние и пригородные пассажиропотоки, разгрузив существующий Западный автовокзал. В целом формируется система узлов внешнего транспорта: помимо автостанций в Бишкеке, новые и модернизированные автовокзалы появятся в Кара-Балте и Токмоке, а роль транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) агломерационного уровня будут выполнять железнодорожные станции по периметру агломерации – Бишкек-1, Бишкек-2, Аламедин, Кант, Ивановка, Токмок, Сокулук, Шопоков, Беловодское, Кара-Балта, Каинды и др. Таким образом, вокруг столицы создается сеть пересадочных пунктов, интегрирующих железнодорожный и автобусный транспорт агломерации.
Внутри Бишкека также намечены крупные транспортные преобразования. Главная цель – повысить качество перевозок и стимулировать горожан пересаживаться с личных авто на общественный транспорт. Для этого генплан предлагает развитие нескольких новых видов транспорта. Во-первых, планируется запуск легкорельсового трамвая: две линии трамвая общей протяженностью 45,1 км будут пролегать по направлениям "юг–центр" и "юго-запад – юго-восток" с соединением у планируемого автовокзала. Также запроектировано строительство трамвайного депо. Во-вторых, вводится система метробуса – скоростного беспересадочного автобусного транспорта (аналог BRT). Предусмотрено 93,4 км линий метробуса по двум главным коридорам: "север–юг" и "север–центр", с интеграцией в узлы внешнего транспорта (автовокзалы, аэропорт "Манас"). Метробусы будут двигаться по обособленным линиям, что позволит значительно сократить время поездки по загруженному городу.
Помимо новых видов транспорта, генплан перестраивает саму модель передвижения по городу. Формируется сеть из 19 транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) разных уровней. К ТПУ государственного значения отнесены аэропорт "Манас", центральные автовокзалы и ж/д станция Бишкек-2. ТПУ агломерационного значения разместятся на городских железнодорожных станциях и остановочных пунктах – это увязано с планами пригородного поезда. ТПУ городского значения предусмотрены в местах пересечения линий трамвая и метробуса. По сути, город переходит на пересадочную модель, когда разные виды транспорта связаны едиными узлами для удобства пассажиров.
Маршрутная сеть обычного автобусного транспорта тоже будет развиваться. План предусматривает расширение охвата автобусами (и электрическими автобусами) новых жилых районов и промзон; суммарная протяженность магистральной улично-дорожной сети с маршрутами автобусов достигнет 685,4 км к 2050 году. Для этого будет укреплена материальная база перевозчиков: предполагается построить два новых автобусных парка и реконструировать четыре существующих, а также оборудовать 19 новых конечных разворотных площадок для автобусов и пять для трамваев. Важное новшество – развитие инфраструктуры для микромобильности. Генплан предлагает создать непрерывную сеть велосипедных дорожек общей длиной 152 км, которая свяжет между собой районы города и интегрируется с системой общественного транспорта через ТПУ. Веломаршруты призваны стимулировать экологичные способы передвижения на небольшие расстояния.
Наконец, план предусматривает меры по решению проблемы стихийного хранения автомобилей. Парковочное пространство в центре города будет реорганизовано: расширится зона платных муниципальных парковок, а возле крупных объектов притяжения населения построят многоярусные паркинги. Это должно убрать хаотичную стоянку машин с улиц и дворов, сделав городское пространство более упорядоченным.
В совокупности эти инфраструктурные проекты – от транзитных обходов до трамвая и метробуса – призваны создать в Бишкеке сбалансированную интермодальную транспортную систему. Разные виды транспорта будут дополнять друг друга, позволяя пассажирам быстро и с минимальными затратами перемещаться по городу и агломерации. Транзитный грузовой транспорт вынесут за пределы жилых зон, а городская мобильность станет более устойчивой и безопасной.
Развитие жилищного фонда
Обеспечение горожан жильем – одна из ключевых социальных задач генплана. В документе отмечено, что на начало 2025 года обеспеченность жильем в Бишкеке составляла лишь 14,0 м² на человека. Это довольно низкий показатель комфорта. К 2050 году поставлена цель увеличить его до 22 м² на человека, что потребует значительного наращивания жилого фонда. При этом численность населения города прогнозируется вырасти до 1 920 000 человек к расчетному сроку.
Для достижения этих ориентиров генплан рассчитывает общий объем нового жилищного строительства. За период до 2050 года планируется ввести около 24,804 млн м² нового жилья. Тогда суммарный жилищный фонд Бишкека достигнет 42,2409 млн м² (против ~17,4 млн м² в 2025 году). Иными словами, жилой фонд столицы должен увеличиться более чем в 2,4 раза. Этот рост будет происходить как за счет освоения новых территорий, так и посредством уплотнения и реновации существующей застройки. В генплане учтены уже утвержденные проекты планировки: порядка 30,9% от объема нового жилья (около 7,68 млн м²) приходится на проекты, заложенные в ранее разработанной градостроительной документации (ПДП, проекты застройки и др.). То есть почти треть нового жилья – это продолжение уже начатых проектов развития территорий.
География жилищного строительства будет распределена неравномерно по районам. Наибольшие объемы нового жилья планируются в быстрорастущих окраинных районах – Ленинском и Октябрьском. Именно там имеются значительные свободные территории, и уже утверждены проекты освоения новых жилых массивов. В Первомайском и Свердловском районах, где расположена старая застройка, доля нового жилья будет меньше. При этом генплан учитывает необходимость расселения обладателей ветхого жилья и реабилитации территорий внутри города – около 1,2 тыс. га помечено под реконструкцию в составе рассчитанных 3,5 тыс. га территорий под жилищное строительство.
Важно отметить структуру нового жилищного строительства по типам застройки. Генплан делает ставку на многоэтажное жилье. Из запланированных ~24,8 млн м² жилья почти 50% (12,39 млн м²) придется на многоэтажные дома (девять и более этажей), еще 11,4% (2,83 млн м²) – на среднеэтажные (четыре–восемь этажей). Таким образом, свыше 60% нового жилья будет многоквартирным. Доля малоэтажной (до трех этажей) застройки составит 10% (2,49 млн м²), а индивидуальные дома – около 28,6% (7,09 млн м²). Приоритет многоэтажек объясняется дефицитом городских земель и стремлением вместить растущее население в компактной форме. Планом выделены специальные зоны под высотную застройку – например, территория бывшего ипподрома, а также участки в упомянутых формируемых районных центрах (вокруг нового стадиона в южном Ленинском районе и на ул. Анкары в Октябрьском) предназначены для строительства зданий выше 14 этажей. Эта "точечная" высотная застройка должна стать доминантой новых районных центров. Среднеэтажные дома (пять–восемь этажей) будут возводиться как в центральной части города (при реконструкции старых кварталов), так и на новых территориях, создавая переходный масштаб застройки.
Что касается индивидуального сектора, то его развитие в черте города будет сдерживаться. Генплан прямо указывает на сложившуюся диспропорцию последних лет, когда доля жилой зоны (усадебная застройка на периферии) росла опережающими темпами, а общественно-деловые, рекреационные и другие зоны не успевали. В будущем площадь территорий под индивидуальными жилыми домами в Бишкеке планируется сократить по мере интеграции этих земель в городскую черту. Проще говоря, частный сектор на окраинах постепенно трансформируется – где-то в малоэтажные комплексы, где-то в общественную застройку или парки. Основной прирост населения будет размещаться в многоквартирных районах с необходимой инфраструктурой. Тем самым город стремится избавиться от хаотичного разрастания пригородных поселков без достаточных дорог, школ и коммуникаций – вместо этого развитие пойдет по пути комплексной застройки с полноценным набором объектов обслуживания.
Экологические инициативы и озеленение
Экологическое благополучие города – один из приоритетов нового генплана. Документ содержит отдельный раздел мероприятий по улучшению экологического состояния Бишкека. Эти меры затрагивают все основные компоненты окружающей среды – воздух, воду, почву, зеленые насаждения – и направлены на снижение негативного воздействия урбанизации.
Чистый воздух. Для борьбы со смогом и выбросами в атмосферу планируется поэтапный переход как городских ТЭЦ, так и частных отопительных систем на более чистое топливо – природный газ, а также на возобновляемые источники энергии. Одновременно предполагается оснащать котельные и теплоэлектростанции эффективными газоочистными установками, чтобы улавливать дымовые частицы. Промышленные предприятия, создающие несанитарные зоны вокруг себя, будут либо модернизированы, либо выведены за черту города – это касается, например, загрязняющих производств, которые сейчас расположены вплотную к жилым массивам. Еще одна мера – разгрузка жилых районов от транзитного транспорта: строительство обходных дорог (о которых сказано выше) должно убрать поток фур и транзитных автомобилей из центра и спальных зон города. Кроме того, будет создана инфраструктура для альтернативной мобильности (велодорожки, маршруты для электросамокатов), чтобы у горожан был выбор экологичного передвижения без автомобиля. Наконец, большой упор сделан на озеленение: расширение площадей парков, скверов, бульваров и формирование единой сети природно-экологического каркаса улучшит качество воздуха за счет поглощения пыли и выбросов зелеными насаждениями.
Вода и водные объекты. Для охраны рек Ала-Арча, Аламедин и каналов Чуйской долины от загрязнения предусмотрен комплекс действий. Будет усилен контроль за недопустимыми сбросами сточных вод – факты несанкционированного слива неочищенных стоков в реки должны пресекаться. Вдоль рек сохраняются и обустраиваются прибрежные защитные полосы: планируется регулярно очищать береговые зоны от мусора, ликвидировать стихийные свалки, не допускать застройки в водоохранных зонах. Генплан предусматривает расчистку русел рек и каналов, их углубление и берегоукрепление, а также создание благоустроенных набережных и парков на этих территориях. Одновременно будет модернизирована городская канализационная система – очищенные сточные воды не должны попадать в реки. Запланировано технологическое обновление и расширение мощностей очистных сооружений, строительство новых коллекторов, чтобы снизить сброс загрязнений в поверхностные воды. Промышленные предприятия обяжут внедрять водосберегающие технологии (замкнутые циклы водоснабжения), что уменьшит объем сточных вод. В сфере водоснабжения генплан предлагает меры по защите подземных вод: будут разработаны проекты санитарно-защитных зон вокруг артезианских скважин, выведены из эксплуатации старые и негерметичные скважины, чтобы предотвратить загрязнение питьевой воды.
Почва и отходы. Основной источник загрязнения почв в Бишкеке – неупорядоченное управление отходами и использование грязного топлива в быту. Поэтому генплан предусматривает создание современной системы обращения с отходами. Вводится раздельный сбор мусора и предварительная сортировка для извлечения вторсырья, что позволит уменьшить объемы захоронения на полигоне. Планируется развивать переработку и рециклинг отходов, чтобы максимизировать возврат полезных материалов в хозяйственный оборот. Для борьбы с загрязнением почвы тяжелыми металлами намечен отказ от токсичных видов топлива и материалов: например, город будет стремиться снизить использование угля (особенно низкого качества) в частном секторе, а места перегрузки и хранения угля вынести за пределы жилой застройки. Также будет введен запрет на использование этилированного бензина и других топливных присадок, содержащих свинец, – это улучшит экологические показатели автомобильного топлива. Сами твердые бытовые отходы предполагается хранить только в специализированных контейнерах на обустроенных площадках с твердым покрытием, чтобы исключить просачивание фильтрата в грунт. Для сохранения почвенного покрова предусмотрена рекультивация земель после строительства – нарушенные строительством площадки будут технически восстановлены и озеленены. Строже станут и требования к безопасности детских и спортивных площадок: при засыпке грунта или песка будет обязательным исследование их на отсутствие токсичных загрязнений. Кроме того, упомянуто создание зеленых защитных полос вдоль крупных автодорог. Такие лесополосы будут служить буфером, задерживая пыль и выхлопы, а также снижая шум от транспорта. А укрепление берегов рек (через те же берегоукрепительные работы и посадку прибрежной растительности) предотвратит эрозию почв и расширит зеленую зону вдоль воды.
Одним из центральных экологических проектов генплана стало формирование природно-рекреационного каркаса – сети парков, лесопарков, скверов и зеленых зон, объединенных с водными объектами города. В рамках этого каркаса генплан предусматривает: создание новых ООПТ местного значения (в частности, предлагается придать Карагачевой роще статус особо охраняемой территории); доведение обеспеченности населения парками и скверами до норматива 16 м² на человека за счет как сохранения существующих, так и устройства новых парков; организацию новых озелененных территорий общего пользования в жилых районах и на свободных землях. К 2050 году площадь зеленых насаждений общего пользования в Бишкеке должна вырасти до ~2,5 тыс. га (сейчас около 1,5 тыс. га). Каркас включает также озеленение санитарно-защитных зон вокруг промпредприятий, кладбищ, вдоль железных и шоссейных дорог, уличное озеленение – эти элементы "зеленого пояса" дополняют парки и скверы, повышая общий зеленый фонд города. Таким образом, к середине века Бишкек должен превратиться в город-сад с разветвленной системой зеленых зон, пронизывающих всю городскую территорию.
Принципы функционального зонирования
Генеральный план вводит новую структуру функционального зонирования Бишкека. Разделение городской территории по функциональному назначению производится с учетом нескольких факторов: столица имеет особый республиканский статус, существуют природные и планировочные ограничения, а также наблюдается дисбаланс между чрезмерно разросшейся жилой зоной и недостаточно развитой общественно-деловой, рекреационной и иной инфраструктурой. Кроме того, Бишкек – крупнейший индустриальный и логистический центр страны и одновременно важный историко-культурный и туристический центр, что тоже учитывается при зонировании. Все эти аспекты определили подход к разграничению городского пространства.
В генплане территория разделена на пять основных функциональных зон:
- Селитебная зона – включает жилые районы и общественно-деловые зоны (т. е. территории жилой застройки, а также коммерческие, административные и общественные центры).
- Производственная зона – охватывает промышленные территории, коммунально-складские объекты, зоны транспорта и инженерной инфраструктуры (т. е. заводы, склады, депо, транспортные узлы и т. п.).
- Сельскохозяйственная зона – земли сельхозугодий, теплиц, сельхозпредприятий, фермерских хозяйств, расположенные в черте города (в основном на окраинах, где городской уклад переходит в сельский).
- Рекреационная зона – территории отдыха и озелененные пространства: городские леса, природные ландшафты, парки, скверы, городские водоемы и другие объекты отдыха.
- Зона специального назначения – участки, не относящиеся к вышеперечисленным: кладбища, полигоны и объекты размещения отходов, охранные зеленые зоны специального назначения, а также режимные территории с особыми условиями (например, военные объекты).
Все функциональные зоны отображены на основном чертеже генплана. Их границы будут в дальнейшем уточняться в Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектах детальной планировки, но общая структура задана уже сейчас.
Рассмотрим кратко характеристики ключевых зон:
Жилые территории. Под жилье в границах города зарезервировано около 3,5 тыс. га земли. Из них примерно 1,2 тыс. га – это территории реконструкции (обновление существующей застройки), остальное – новые площадки под освоение. Согласно проекту, к 2050 году внутри городской черты будет размещено порядка 35,75 млн м² нового жилья, причем свыше 72% этого объема составят много- и среднеэтажные дома, а ~13% – малоэтажная застройка. Зона многоквартирной многоэтажной застройки сконцентрирована преимущественно в центральных районах и в двух новых районных центрах (на юге Ленинского и юго-востоке Октябрьского районов, о которых шла речь выше). Высотное строительство свыше 14 этажей локализовано: такие дома появятся на месте старого ипподрома, а также станут архитектурной доминантой в планируемых районных центрах – в зоне нового стадиона ("Бишкек Сити") и на ул. Анкары. Среднеэтажная (четыре–восемь этажей) застройка будет присутствовать как в центре (при уплотнении кварталов), так и в новых массивах, создавая переход от высоток к малоэтажному окружению. Индивидуальные жилые дома (один–два этажа) сохранятся преимущественно на периферии – генплан отмечает тенденцию к уменьшению площади частного сектора в границах города, хотя полностью убрать усадебные кварталы не планируется. Тем не менее новые массивы усадеб будут возникать, скорее, уже за чертой города, в прилегающих районах, тогда как в Бишкеке упор на многоквартирное жилье.
Общественно-деловые зоны. Это территории, где размещаются учреждения управления, деловой бизнес, торговля, общепит, культура, а также объекты социального обслуживания (образование, медицина, спорт). Генпланом под многофункциональную общественно-деловую застройку отведено около 2 000 га. Эти зоны формируют систему общественных центров города – от центрального делового района до районных центров и крупных торгово-развлекательных узлов. Столица испытывает высокий спрос на коммерческую недвижимость (после жилья это второй по объему сегмент рынка недвижимости), поэтому развитие деловых зон имеет большое значение. Выделяются также зоны специализированной общественной застройки – крупные кластеры объектов здравоохранения, образования, социальной защиты, спорта, науки. С учетом дефицита школ, больниц и спорткомплексов под эти нужды зарезервовано 1 202 га на территории города. В дальнейшем здесь появятся новые больничные городки, университетские кампусы, стадионы и др. Обеспечение всех жилых районов необходимой социальной инфраструктурой – один из принципов генплана.
Рекреационные зоны. Это зеленые и природные территории, предназначенные для отдыха населения и поддержания экологии. Сюда относятся парки, лесопарки, городские леса, набережные, пляжи, а также охраняемые природные уголки. Генплан предусматривает значительное расширение рекреационных зон – площадь озелененных территорий общего пользования должна достичь ≈2,5 тыс. га (на конец 2020-х было около 1 500 га). В эту цифру входят как существующие парки и скверы (которые сохранятся и благоустроятся), так и новые – планируется создание целого ряда парков в новых районах, линейных парков вдоль рек и каналов, бульваров на месте старых ирригационных каналов и т. д. В рекреационные зоны включены и естественные ландшафты на южной окраине города (предгорья), которые также будут охраняться от застройки. Цель – чтобы каждый житель имел доступ к зеленой зоне в шаговой доступности, а суммарный "зеленый каркас" обеспечивал устойчивый микроклимат и среду для отдыха горожан.
Производственные зоны. Бишкек остается индустриальным центром республики, поэтому генплан сохраняет и трансформирует территории промышленности. К существующим Восточной и Западной промышленным зонам планируется применить реорганизацию – обновление инфраструктуры, внедрение экологических норм, постепенное вытеснение наиболее вредных производств. Также предлагается ликвидировать отдельные промпредприятия, дисгармонично расположенные, особенно вдоль рек (в водоохранных зонах). Взамен намечено формирование новых промышленных и логистических зон на специально отведенных площадках в черте города. В частности, выше отмечены планы индустриального парка на западе (граница с селом Кожомкул) и транспортно-логистического комплекса на севере – эти проекты вписаны в функциональное зонирование города. Общая площадь земель промышленного и коммунально-складского назначения к 2050 году составит около 2,6 тыс. га. Несмотря на развитие агломерации, Бишкек сохранит за собой статус многофункционального производственного центра – от легкой и пищевой промышленности до высокотехнологичных производств.
Зоны транспорта и инженерной инфраструктуры. Эти зоны включают земли, занятые транспортными коммуникациями (дороги, улицы, железнодорожные линии, станции, аэропорт) и объектами транспорта (автовокзалы, транспортные развязки, депо, парковки). В перспективе площадь таких зон вырастет, поскольку город получит расширенную улично-дорожную сеть и новые транспортные объекты. Например, учтено перспективное расширение территории аэропорта "Манас" для создания аэропортового комплекса мирового уровня. Также увеличатся площади, отводимые под улицы и дороги, – особенно в новых районах застройки, где будут проложены магистрали и развязки. Зоны инженерной инфраструктуры охватывают ключевые коммунальные объекты: электроподстанции, городские очистные сооружения канализации, мусороперерабатывающие комплексы, водозаборы и др. Их развитие также заложено в генплане (например, планируется строительство новой ТЭЦ взамен старой угольной, расширение мощностей очистных сооружений, строительство мусоросортировочных станций). Все эти объекты получат необходимые земельные резервы.
Специальные зоны. К ним относятся территории со специфическим использованием. Прежде всего это кладбища и зоны похоронного обслуживания. С ростом населения возрастет и потребность в местах захоронения, поэтому генплан предусматривает расширение существующих кладбищ на юге города (+40 га и +12 га к двум погостам) и создание новых кладбищ в более отдаленных местах. Также планируется создать зоны складирования отходов – речь о полигонах ТБО и, возможно, о новых мусороперерабатывающих объектах за пределами жилой зоны. Еще один элемент – озелененные санитарно-защитные зоны вокруг промышленных объектов, ТЭЦ, вдоль крупных трасс. Их будут формировать как лесопосадки, которые экранируют жилую застройку от загрязнений. Интересный пункт – организация питомника растений для нужд города (выращивание саженцев деревьев и кустарников). Генплан отводит под городской питомник участок к северу от золоулавливающего отвала ТЭЦ – это позволит городу самостоятельно обеспечивать посадочный материал для озеленения. В целом специальные зоны будут увеличены за счет новых зеленых поясов и расширения кладбищ. Режимные территории (например, земли Минобороны, охраняемые объекты) останутся без изменений по статусу и будут учитываться как зоны с особыми условиями использования.
***
Новый генеральный план Бишкека до 2050 года представляет собой масштабный и комплексный документ, охватывающий все аспекты развития города – от экономики и планировки территории до экологии и социальной инфраструктуры. Его реализация рассчитана на несколько десятилетий и потребует значительных ресурсов и усилий. Тем не менее, если поставленные цели будут достигнуты, к середине XXI века Бишкек может превратиться в современный полицентричный мегаполис с развитой агломерацией, устойчивой транспортной системой, комфортной жилой средой и зеленым каркасом, обеспечивающим экологическое благополучие.
