У женщин стало больше шансов защитить себя. Что дают новые поправки по борьбе с насилием
Садыр Жапаров подписал Закон КР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного, сексуального и гендерного насилия".
Что нового в поправках?
Законом предусматриваются:
- оказание комплексной помощи лицам, подвергшимся сексуальному, гендерному, семейному насилию;
- устранение безнаказанности лиц, совершивших насилие;
- обеспечение доступа к правосудию пострадавшим от преступного посягательства;
- обеспечение прав и законных интересов потерпевших;
- повышение эффективности деятельности должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу и делу о правонарушениях в части сексуального, гендерного, семейного насилия.
Законодательство в вопросах защиты прав женщин и детей, пострадавших от насилия, меняется постоянно. Но, к сожалению, по-прежнему происходят случаи, когда женщины страдают от нарушения закона как со стороны родственников, так и со стороны государства.
За последние 5 лет (2019-2023 гг.) в КР зарегистрировано 2 566 фактов изнасилования. В структуре преступлений в семье изнасилования в 2023 году составили 16%. Значительное количество рассмотренных в судах уголовных дел (до 60%) по гендерным преступлениям заканчивается постановлениями о прекращении дел, даже по таким делам, по которым нет законной возможности их прекращения.
Насколько будут эффективны данные поправки? Kaktus.media узнал мнение экспертов.
Атыр Абдрахматова, юрист
- Последние поправки действительно обоснованны и актуальны. Ежегодно у нас официально регистрируется не более 15 тыс. случаев насилия в отношении женщин, и это лишь официальная статистика физического насилия, включая сексуальное. А сколько женщин, детей находятся в постоянном абьюзе, страхе за себя или за своих близких! При этом последнее, и скорее единственное независимое исследование насилия в Кыргызстане, проведенное еще в 2015 году, показало, что более 60% женщин - жертв сексуального насилия - не обращаются за помощью и защитой.
А в данный момент, я боюсь, что масштабы психологического и экономического насилия в отношении женщин и детей, киберпреступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, сексуальных домогательств и/или харассмента неимоверно высоки, и мало кто обращается в правоохранительные органы.
Необходимо отметить, что ответственность за экономическое и психологическое насилие хоть и предусмотрено законодательством, но на уровне реальности правоприменительной практики в Кыргызстане все еще не признается со стороны правоохранительных органов, судов и даже общества.
Пока нет трупа либо искалеченного тела ребенка или женщины, в Кыргызстане нет преступления, а искалеченные души и жизнь без телесных повреждений никто ни при каких обстоятельствах не будут принимать как нечто неправильное и отрицательное.
В погоне за гумманизацией настолько была упрощена и облегчена участь насильников, что в обществе уже сформировано устойчивое понимание возможности избежать ответственность. Сейчас наказание ужесточилось.
Согласно последним изменениям в законы, за изнасилование, насильственные действия сексуального характера невозможно избежать уголовной ответственности, получив встречное заявление пострадавшей стороны.
Последние скандальные решения судов, связанные с назначением необоснованно мягкого наказания в виде пробации насильникам, видимо, подтолкнули власти на решение запретить судам назначать пробационный надзор за изнасилование; насильственные действия сексуального характера; понуждение к действиям сексуального характера; действия сексуального характера с ребенком, не достигшим 16-летнего возраста; совершение развратных действий без сексуальных контактов в отношении лица, не достигшего 16-летнего возраста; ала качуу; принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с ребенком.
На мой взгляд важно отметить, что наконец-то законодатели признали выкидыш впоследствии насилия как вред для здоровья женщины, пусть пока небольшой тяжести. В реальной жизни очень часто из-за гендерного насилия женщины теряют детей в утробе, но эта жуткая потеря для женщины не рассматривалась как вред, причиненный здоровью женщины.
Также важно отметить, что состав правонарушения "семейное насилие" – уточнен и расширен. Теперь абьюзеры и манипуляторы будут привлекаться к 40 часам общественных работ либо будут арестованы от трех до семи суток.
Пусть большинство девушек начнут активно применять в свою защиту еще одно новшество.
- Теперь насильственное держание за руки;
- навязывание ненужного разговора, унижающего человека;
- непристойное предложение;
- непристойные жесты;
- навязчивое преследование, ограничивающее свободу поведения и унижающее достоинство и т. д., наравне с матом, оскорбительными приставаниями и проявлением агрессии в общественных местах
признаются мелким хулиганством и предусматривает ответственность в виде штрафа в размере 5 500 сомов, либо привлечение к общественным работам на срок от 30 до 40 часов, либо применение ареста от 3 до 5 суток.
Отдельно хочется сказать, что признано и экономические насилие - тотальный финансовый контроль; лишение денег; обвинение в иждивенчестве; запрет на учебу, работу; изгнание из дома.
Но стоило также в разряд экономического насилия включить также отказ и/или уклонение от выплаты алиментов на содержание детей.
Уже сейчас по алиментам усилена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет, такая же ответственность предусмотрена за сокрытие, занижение размера своей заработной платы и приравненных к ней доходов, уклонение от трудоустройства лицом, обязанным содержать ребенка.
Надеюсь, следующим шагом руководства страны в борьбе и предупреждении насилия в отношении детей и женщин будут точечные изменения в законах, предусматривающие суровую ответственность сотрудников милиции, прокуратуры и судебных исполнителей за бездействие или сговор с насильником по вопросам всех видов насилия в отношении женщин и детей.
Без четкой мобильной работы системы защиты детей и женщин все старания лиц, принимающих решение, продолжат оставаться красивыми словами на бумаге.
Анна Зубенко, сопредседатель Гражданского союза "За реформы и результат"
- Насколько эффективны будут поправки, мы сможем судить по прошествии определенного периода, как минимум – полугода. Если оценивать изменения в целом – некоторые из них были необходимы. Например, введено обязательное прохождение коррекционной программы лицами, которые совершили семейное насилие.
Если раньше на коррекционную программу направляли только тех, кто нарушил условия охранного ордера, то сейчас эта программа будет применяться сразу же. Продлен срок, на который выдается охранный ордер, появилась оценка рисков, что тоже крайне важно для защиты пострадавших от более тяжких последствий, от рисков повторения и эскалации насилия. Теперь необходимо отслеживать, как эти нормы будут работать на практике, возможно, парламенту стоит через какое-то время инициировать проведение оценки исполнения этих норм законодательства. Тогда можно будет судить, насколько нововведения эффективны, не требуется ли что-то менять или совершенствовать.
Что же касается применения или отказа от гуманизации, то сейчас вопрос не только в том, насколько жестким будет наказание, а в том, останутся ли какие-то лазейки и возможности уйти от ответственности или смягчить наказание.
Например, по семейному насилию на пострадавшую могут оказывать давление, угрожать, шантажировать, то есть разными способами принуждать ее к примирению.
По сексуальному насилию ранее уже были внесены поправки, которые исключают примирение сторон, это должно сработать. А по семейному насилию такой практики пока нет.
В целом наказание должно быть соразмерно деянию, это уже вопрос правоприменения и работы судов.
То, что в законодательстве появились расширенные понятия разных форм семейного насилия, очень важно. Но здесь важны информационная работа с населением и, конечно, дополнительная работа с правоприменителями. Из нашей практики – люди воспринимают насилие в семье как насилие, только если это выливается в физическое воздействие. А психологическое и экономическое насилие в большинстве случаев воспринимается как норма. Поэтому если посмотреть на статистику по регистрации случаев семейного насилия, в основном это физическое. Я думаю, что при правильно выстроенной профилактической и информационной работах уровень обращаемости по различным видам семейного насилия должен вырасти. Но в целом этот вопрос сложный и чувствительный. Сами люди не обращаются по таким фактам, а сотрудники милиции неохотно берутся за такие дела из-за того, что они не доходят до логического завершения из-за примирения.
Что же касается наказания, то штрафы не принесли эффекта, даже когда они были огромными. От этой практики отошли в том числе потому, что штрафы были бременем для семейного бюджета, часто сами пострадавшие были вынуждены выплачивать их.
Что касается общественных работ – по реализации этой практики, к сожалению, мало информации. Но как вид наказания они должны приносить больше эффекта, чем штрафы, при условии, что совершивший насилие будет проходить еще и коррекционную программу. По семейному насилию, если это правонарушение, а не уголовная статья, есть еще взыскание в виде ареста. На мой взгляд это эффективнее, когда нужно изолировать пострадавших от лиц, которые совершили насилие.
Фото на главной странице: Вячеслав Оселедко.
