Введение института присяжных заседателей снова предлагают отсрочить
Верховный суд предлагает в очередной раз отсрочить введение института присяжных заседателей в судах Кыргызстана. Причина - недостаточность финансовых средств. Соответствующий законопроект опубликован для общественного обсуждения.
Инициатор напоминает, что главой 45 Уголовно-процессуального кодекса регламентированы особенности рассмотрения дел в суде с участием присяжных заседателей, определяющие порядок рассмотрения дел, особенности проведения предварительного слушания, порядок формирования состава кандидатов в присяжные заседатели и коллегии присяжных заседателей, а также полномочия присяжных заседателей.
Согласно действующему законодательству, глава 45 УПК о судах с участием присяжных заседателей вступает в силу с 1 января 2025 года.
Срок введения института присяжных заседателей в судах неоднократно откладывался по причинам недостаточного финансирования и неготовности инфраструктуры судов. Последнее изменение в закон, предусматривающее срок его вступления в силу с 1 января 2025 года, было внесено в 2019 году.
Верховный суд отмечает, что государственной целевой программой "Развитие системы правосудия Кыргызской Республики на 2023-2026 годы" были поставлены задачи по разработке поправок, предусматривающих случайный отбор присяжных с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, расширение подсудности суда присяжных, гарантии безопасности для присяжных, членов их семьи и имущества, принятие других нормативных правовых актов, необходимых для полноценной работы института присяжных заседателей.
Кроме того, по данным разработчика проекта, для обеспечения работы института присяжных заседателей необходимо решить организационные вопросы, такие как составление проекта бюджета института присяжных заседателей, модернизация зданий судов, обучение судей, сотрудников аппарата судов, представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и адвокатов, обеспечение необходимыми материально-техническими средствами, на осуществление, которых требуются значительные финансовые средства.
В соответствии с расчетами экспертной рабочей группы для введения института присяжных потребуется 1 млрд 189 млн 704,1 тыс. сомов:
- 2 млн 142,6 тыс. сомов - заработная плата администратора суда;
- 476 млн 881,6 тыс. сомов – материальное вознаграждение присяжных заседателей;
- 617 млн 467,9 тыс. сомов – строительство нового здания или пристройка к зданию;
- 13 млн 248 тыс. сомов – офисная мебель;
- 49 млн 716 тыс. сомов – техническое оборудование;
- 10 млн 448 тыс. сомов – канцелярские и хозяйственные товары;
- 10,5 млн сомов – командировочные расходы присяжных заседателей;
- 9,3 млн сомов – услуги связи (почта, связь, интернет) и услуги последовательного перевода.
В республиканском бюджете на 2022 год и прогнозе на 2023-2024 годы средства на указанные цели не были предусмотрены.
Так как введение института присяжных с 1 января 2025 года не представляется возможным, Верховный суд предлагает отсрочить вступление в силу Закона "О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики" и действие главы 45 Уголовно-процессуального кодекса на 1 января 2027 года.
О присяжных заседателях
Закон "О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики" был принят еще в 2009 году. Согласно документу, присяжные заседатели должны были быть введены:
- с 1 января 2012 года - в Бишкеке и Ошской области;
- с 1 января 2013 года - в Джалал-Абадской, Чуйской и Иссык-Кульской областях;
- с 1 января 2014 года - в Баткенской, Нарынской, Таласской областях и в Военном суде.
Согласно закону, граждане, отобранные в присяжные заседатели по конкретному судебному делу, принимают присягу. В первый день судебного разбирательства, после принесения присяги, присяжному заседателю судом выдается справка о его привлечении к участию в рассмотрении дела.
В период осуществления правосудия присяжный заседатель обладает правом неприкосновенности. Присяжный заседатель не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, личному досмотру и приводу, кроме случаев задержания в момент совершения преступления.
Присяжный заседатель не может быть привлечен к административной ответственности, за исключением установленных законом случаев.
Неприкосновенность присяжного заседателя распространяется также на его жилище, служебное помещение, используемый им транспорт, корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.
Уголовное дело в отношении присяжного заседателя может быть возбуждено генеральным прокурором или его заместителями.
Никто не вправе требовать от присяжных заседателей отчета по конкретному уголовному делу.
Во время исполнения гражданином обязанностей присяжного заседателя работодатель не вправе уволить или перевести его без его согласия на иную должность. За нарушение данного положения работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по отправлению правосудия учитывается при исчислении трудового стажа.
Присяжным заседателем может быть гражданин Кыргызстана не моложе 25 и не старше 65 лет, включенный в списки кандидатов в присяжные заседатели и отобранный к участию в рассмотрении уголовного дела.
Присяжными заседателями не могут быть лица:
- имеющие судимость, непогашенную или неснятую в установленном законом порядке;
- признанные судом недееспособными или ограниченные в дееспособности;
- состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
- свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, участвующие в рассматриваемом деле;
- государственные и муниципальные служащие, занимающие политические и специальные должности, а также сотрудники правоохранительных органов, адвокаты;
- подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
- не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
- имеющие физические или обнаруживающие явные психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
В соответствии со ст. 8 закона орган местного самоуправления один раз в два года составляет список граждан, проживающих на постоянной основе в соответствующей административно-территориальной единице, направляет гражданам уведомления об их включении в списки кандидатов присяжных заседателей. После составления списка граждан с учетом поступивших заявлений орган МСУ до 1 ноября представляет указанные списки в соответствующую государственную администрацию района.
Государственная администрация района представляет данные списки до 15 ноября в соответствующую государственную администрацию области, которая представляет их до 1 декабря в соответствующие межрайонные суды.
Администрации районов Бишкека представляют списки до 15 ноября в мэрию города, которая до 1 декабря представляет данные списки в Бишкекский межрайонный суд. На основе представленного списка администратор суда при содействии аппарата суда формирует предварительный список кандидатов в присяжные заседатели методом случайной выборки.
Однако к 2011 году указанные списки по Бишкеку и Ошской области не были подготовлены, ни одно здание местного суда не было приспособлено для проведения судебных заседаний с участием присяжных заседателей.
В силу сложившихся обстоятельств будучи председателем комитета Жогорку Кенеша по судебно-правовым вопросам и депутатом от фракции "Ата-Журт" Садыр Жапаров предложил отсрочить введение института присяжных.
Принятым законом сроки были перенесены:
- с 1 января 2015 года - в Бишкеке и Ошской области;
- с января 2016 года - в Джалал-Абадской, Чуйской и Иссык-Кульской областях;
- с 1 января 2017 года - в Баткенской, Нарынской, Таласской областях и в Военном суде.
Однако позже несколько раз вносились поправки в норму о введении института присяжных. Последнее изменение в закон, предусматривающее срок его вступления в силу с 1 января 2025 года, было внесено в 2019 году.
