Продукты снова подорожают? Разбираемся, как обстоят дела с продбезопасностью в Кыргызстане
Весной фермеры Кыргызстана могут столкнуться с трудностями из-за внедрения электронных товаротранспортных накладных, подорожавшего дизеля и роста курса доллара. Как итог - работа для многих фермеров станет невыгодной, что повлияет как на цены, так и на наличие продуктов на рынках.
Продбезопасность
В Кыргызстане для обеспечения продовольственной безопасности в наличии должны быть девять продуктов:
- хлеб и хлебопродукты;
- картофель;
- овощи и бахчевые;
- молоко;
- растительное масло;
- сахар;
- фрукты и ягоды;
- яйца;
- мясо и мясопродукты.
Кыргызстан полностью обеспечивает себя только картофелем, овощами (бахчевыми) и молоком. Сахар, мясо, растительное масло, плоды и ягоды, яйца и зерно страна импортирует. Это ставит Кыргызстан в зависимость от импорта.
Как рассказывает Kaktus.media заведующий отделом продовольственной безопасности при Минсельхозе Данияр Жанузаков, Кыргызстану удалось значительно увеличить производство зерна с 50% до 68%, мяса с 67% до 88% и сахара с 38% до 60%. Однако, как видим, проблемы все еще есть.
Ситуацию усугубляет еще и то, что из-за низкой покупательной способности некоторые продукты граждане потребляют больше нормы.
"Например, при средней физиологической норме хлеба 114 кг в год на человека мы потребляем больше нормы – 152%. По картофелю и молоку у нас все нормально, мы потребляем в пределах нормы. По молочным продуктам – тоже. Растительное масло в пределах нормы, но если мы посмотрим на данные, то мы его импортируем около 76% - это очень большой показатель. Мы зависимы. <...> Мы также смотрим на показатель продуктов, произведенных внутри страны. И тут у нас тревожная ситуация по хлебу, ягодам и фруктам, растительному маслу и сахару", - рассказал он.
Курс валют vs продбезопасность
Естественно, необходимость покупать продукты за рубежом ставит продбезопасность в зависимость от курса доллара и бьет по карманам розничных покупателей.
Однако есть и еще одна проблема, которая касается прежде всего фермеров. В комментарии Kaktus.media глава Ассоциации агропромышленного комплекса КР Рустам Балтабаев рассказывает, что Кыргызстан зависим от импорта качественных семян.
"В основном качественные семена мы завозим. Мы не покупаем семена в национальной валюте – только в долларах. А мы видим, что сегодня он подорожал", - говорит он.
Дизтопливо
Современные сельхозработы напрямую зависят от цен на топливо. К середине прошлого года дизель в Кыргызстане подорожал и до сих пор стоит больше бензина.
Несмотря на снижение стоимости бензина на 4-5 сомов в январе, дизель остается без изменений и в среднем продается по 74,5 сома за литр.
Правда, в Минсельхозе заверили, что в ближайшее время на весенние полевые работы крестьянам будет выдано 3 млн литров дизельного топлива по 65 сомов из Фонда госматрезервов.
ЭТТН
И если курс доллара и цены на дизтопливо - это обычные проблемы, с которыми сталкиваются фермеры, то в этом году появилась и еще одна: внедрение ЭТТН. Изначально налоговая заверяла, что мелкие фермеры могут не использовать товаротранспортные накладные. Однако, согласно закону, в Кыргызстане оформлять ЭТТН обязан каждый налогоплательщик и продавец товаров. И о привилегиях для фермеров в законопроекте не говорится.
"Мы должны увидеть постановление кабмина. А там четко говорится: все налогоплательщики Кыргызстана должны использовать ЭТТН. В Минсельхозе заместитель ГНС нас обнадежил. Потому что это не только продовольственная безопасность, но это может повлиять и на их прогнозы. А юристы и бухгалтеры, когда им говорят, что можно не оформлять ЭТТН малому бизнесу, не могут просто на слова опереться", - рассказывает Балтабаев.
Он также добавляет, что около 500 тыс. фермеров могут столкнуться с проблемами, поскольку перерабатывающие предприятия не смогут продавать семена мелким хозяйствам, а те - продукцию населению. В итоге это приведет или к увеличению теневого сектора, или к закрытию многих предприятий и коллапсу сельхозпроизводства.
"Например, у нас в стране инвесторы, они тут работают, помогают нашим фермерам. Они иностранцы и работают в белую, стараются, но в последнее время говорят нам, что действия правительства подталкивают их закрыться. Они элементарно мышку для компьютера не могли купить в последний раз", - добавляет Рустам Балтабаев.
Как рассказывает Данияр Жанузаков, внедрение ЭТТН на самом деле может негативно повлиять на сельхозпроизводство в Кыргызстане.
"Как я понял, продающие семена продавцы должны по ЭТТН продавать их каждому фермеру. А у крестьян нет бухгалтерского учета, они не фиксируют, что приняли на склад. У них нет бухгалтеров", - говорит он.
Вода
Еще одна причина, от которой зависит продовольственная безопасность, – водные ресурсы. Как отмечал Нурлан Атаканов, одним из путей борьбы с бедностью является развитие ирригации.
"Нам надо производить больше продуктов, но это невозможно без ирригации в нашей аридной зоне. К слову, центральные черноземья России относятся к гумидной зоне, там осадков больше, чем испарения, и можно обойтись без ирригации. У нас это невозможно", - рассказал он.
По словам эксперта, в Кыргызстане не так много природных осадков, чтобы обеспечить естественный полив сельхозкультур. В данном случае необходимо озаботиться как введением новых орошаемых земель, так и просветительской работой среди населения. "У нас, как правило, всегда идет перерасход воды. Достаточно слабы знания по поливной норме. Есть такое понятие у крестьян, что чем больше они зальют водой, тем лучше. А это должно быть в норме", - отмечал Атаканов.
Чтобы ввести достаточно орошаемых земель и модернизировать ирригационные сети, как говорилось в презентации эксперта, Кыргызстану необходимо 58,8 млрд сомов. В то же время Службе водных ресурсов при Минсельхозе в этом году, как и в прошлом, выделили только 1 млрд сомов.
Как не остаться без продуктов
Для решения проблем и обеспечения продовольственной безопасности фермеры и эксперты предлагают отменить введение ЭТТН, начать финансировать программу кластерного развития и вводить новые орошаемые земли.
"Для начала стоит отложить внедрение электронных товаротранспортных накладных до 2026 года, пересмотреть разные механизмы. Ведь для того чтобы ЭТТН оформить, надо пойти в налоговую, сделать цифровую подпись, а это около 4,5 тыс. фермеров. Когда они туда пойдут?
Фермер - это такой человек, которого просто так ничего не заставишь сделать. Проект надо реализовать сначала в пилотном режиме. Чтобы не было штрафных санкций, создать стимулы для людей", - рассказывает Балтабаев.
В дальнейшей перспективе эксперты советуют правительству проводить дотацию сельского хозяйства.
"Власти могут проводить политику дотации, чтобы стимулировать производство определенных продуктов питания. Хотелось бы сказать, что практически во многих странах мира, включая очень экономически развитые страны, финансируют и помогают сельскому хозяйству", - рассказал Нурлан Атаканов.
В Кыргызстане уже существует программа кластерного развития сельского хозяйства. Она означает, что финансирование будет направляться малым фермерам, которые производят девять основных продуктов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности. В 2022 году власти сообщали, что на поддержку сельского хозяйства по программе предусмотрено 26 млрд сомов.
По словам заведующего отделом продбезопасности Минсельхоза Данияра Жанузакова, фермеры могут получать кредиты, но на определенных условиях.
"Финансирование продолжается, сегодня также выделяются кредиты для кластерных объединений по девяти продуктам. Фермеры, чтобы получить кредиты, должны войти в одно из девяти кластерных объединений по социально важным товарам", - говорит он.
Как отмечает глава АПК Рустам Балтабаев, не все крестьяне смогли получить кредиты в прошлом году.
"И власти нам в прошлом году, когда посевные работы начались, пообещали 26 млрд сомов. Сказали, что выделят деньги. Это нужно было для снижения импортозависимости и обеспечения продовольственной безопасности.
Но почему в прошлом году эффекта не было? Потому что деньги почти и не выделили - по факту только 3 млрд, и мы спрашиваем, где деньги? Многие не понимают и принципов работы государственных банков", - говорит Балтабаев.
Он отмечает, что в 2022 году программа заработала, когда уже прошли посевные работы, а средства выделили несвоевременно - только в июле и августе. "В сельском хозяйстве и один день играет роль", - добавляет он.
В то же время Рустам Балтабаев отмечает: для обеспечения продбезопасности властям стоит на самом деле начать финансировать программу развития сельского хозяйства и упростить процедуры получения кредитов для фермеров.
"Многие жалуются, что там определенные тяжелые процедуры. Возможно, сделать список открытым, чтобы было доверие. Хорошие инструменты иногда запускаются, но они стопорятся. Можно сделать список по примеру того, что есть у государственной ипотечной компании", - рассказывает он.
Также для решения проблемы продовольственной безопасности, как отмечают эксперты, нужно выделять больше денег на развитие ирригационных систем для полива. В таком случае со временем Кыргызстану получится хоть частично, но ввести около 66,5 тыс. гектаров новых орошаемых земель, на 51 тыс. гектаров повысить водообеспеченность земель и перевести 9,5 тыс. гектаров с машинного на самотечное орошение, на 50 тыс. гектаров улучшить мелиоративное состояние земель.
В дальнейшей перспективе, как отмечают эксперты, правительству нужно решать и другие проблемы - активнее поддерживать и финансировать отечественных производителей и вводить новые орошаемые земли. Если этого не произойдет, а также учитывая прогнозируемый рост населения самим главой кабмина Акылбеком Жапаровым, в будущем Кыргызстан так и останется страной, зависимой не только от импорта основных продуктов, но и от шоков и потрясений на мировых рынках.
