Кабмин хочет контролировать рентабельность. Это приведет к дефициту товаров и банкротствам
Кабинет министров предлагает внести изменения в Закон "О ценообразовании". Депутаты Жогорку Кенеша уже поддержали документ в первом чтении. Бизнес в шоке от идеи и уверен в крайне негативном сценарии в случае применения новых норм на практике. Предприниматели считают, что Кыргызстан уходит из рыночной экономики в социалистическую, а результатом будет дефицит товаров и увеличение доли теневой экономики.
Что предлагается
Согласно проекту, государство вправе ввести государственное регулирование цен на срок не более 90 календарных дней в течение года и при необходимости продлевать его в порядке, установленном законодательством, на:
- социально значимые товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов и физических лиц, перечень которых устанавливается кабинетом министров;
- социально значимые товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
Но весь смысл документа не в этом. Одно из главных отличий документа в том, что предлагается ввести новое понятие "рентабельность". Замминистра экономики и коммерции Беназир Нурланова при обсуждении законопроекта заметила, что установление уровня рентабельности - более мягкий метод госрегулирования.
"Это позволит бизнесу самостоятельно формировать цены на товары, работы и услуги в рамках уровня рентабельности. При этом законопроектом предлагается ограничить уровень рентабельности в размере не более 25% от себестоимости товаров, работ и услуг", - сказала она.
Депутат Дастан Бекешев поинтересовался, какие услуги и работы будут регулироваться в случае принятия закона. Председатель Службы антимонопольного регулирования Женалы Орозбаев ответил, что регулироваться будут различные социально значимые услуги и работы, например стоимость обучения в вузах.
Нардеп предложил регулировать цены на аренду жилья, эвакуацию автомобилей, обучение в школах и детских садах.
"В целом я положительно отношусь к этому законопроекту, главное, чтобы не каждую услугу и товар антимонопольный орган регулировал. Единственное, надо прописать какой-то перечень услуг, к которым можно применить рентабельность. В целом я поддерживаю, надо наводить порядок на рынке. Иначе для чего нам государство нужно, если оно будет только ссылаться на то, что рынок сам себя отрегулирует?" - высказал Kaktus.media свое мнение по законопроекту Дастан Бекешев.
Как рассказала заместитель министра экономики и коммерции Беназир Нурланова, в случае принятия законопроекта государство будет вправе регулировать цены не только на социально значимые товары, но также на работы и услуги, перечень которых устанавливается кабмином.
Подписывайтесь на Telegram-канал Kaktus.media, чтобы быстро узнавать об основных событиях дня.
На экономику надвигается шторм
В предлагаемом законопроекте речь идет о значительном расширении инструментов госрегулирования цен в экономике Кыргызстана. Наиболее критичное изменение - введение регулирования на социально значимые товары, которые переквалифицированы в социально значимые товары, работы, услуги по уровню рентабельности к себестоимости (не более 25%), что имеет глубокие макроэкономические последствия.
Совокупность изменений свидетельствует о смещении в сторону более активного государственного вмешательства в механизм ценообразования.
Что означает цифра в 25%? На каждые 100 сомов себестоимости (закупочной цены товаров или услуги) бизнес не может делать наценку более 25%. Иначе говоря, какова бы ни была закупочная цена, а ее часто невозможно регулировать, цена реализации жестко регулируется.
Кто подпадает под эти поправки? Потенциально все секторы, несмотря на изначальный упор на "социально значимые товары и услуги". В поправках есть оговорка о том, что "перечень социально значимых товаров устанавливается кабинетом министров". Сегодня это хлеб и молоко, завтра – электроника и финансовые услуги.
"Я внимательно слежу за действиями НБ КР и регулярно комментирую их решения. Как экономист я считаю, что в целом регулятор действует на опережение, когда принимает решение о ставке. Сейчас ставка - 11%, я полагаю, что на следующем заседании в феврале ее повысят и, вероятно, сразу на 200 процентных пунктов. Причина и в росте денежной массы (рост инвестиций, покупка Нацбанком валюты, рост кредитования), и в импортируемой инфляции из стран ЕАЭС (в основном – из России), и в снижении притока валютных поступлений (как экспорт, так и прямые международные переводы от граждан КР)", - рассказал Kaktus.media экономист, финансовый аналитик Minvest Юрий Рузавин.
Все это сильно давит на инфляцию, и я полагаю, что Нацбанк уже видит опережающий рост оптовой инфляции именно в продуктовом секторе (PPI), который на горизонте двух-трех месяцев отразится на инфляции розничной (CPI). Кроме того, неизбежная девальвация рубля вызовет аналогичную динамику и в соме, что вызовет не только сдвиги в поведении домохозяйств в сторону роста спроса, но и потенциально в спрос на валюту (USD в основном).
Риски для экономики КР на сегодня - вероятность реализации негативных сценариев также высока. И в этой ситуации, по мнению экономиста, правительство действует на опережение и через ограничение рентабельности бизнеса старается регулировать наценку на товары, чтобы не допустить ни появления инфляционной спирали, ни сваливания экономики в гиперинфляцию на горизонте двух лет.
Проблема в том, что подобные меры уже принимались в ряде развивающихся стран ранее. История показала, что они всегда приводили к дефициту товаров, появлению альтернативного рынка и росту "серой" экономики в течение года от момента начала жесткого регулирования со стороны государства.
"Нужна ли эта поправка? На мой взгляд, да. Как минимум для того, чтобы у Минфина и Нацбанка были немонетарные средства для регулирования ключевых макроэкономических параметров. Однако уже сейчас понятно, что в экономике надвигается шторм и нужно быть к этому готовым", - заключил Юрий Рузавин.
Инфляция не всегда зло
Глава Ассоциации рынков Сергей Пономарев отмечает, что в случае с поправками в законопроект о ценообразовании идея понятна. Кабмин хочет сдержать рост цен. Но прежде чем принимать какие-то меры в этом направлении, необходимо сделать четкий анализ причинно-следственных связей и понять, почему растут цены.
И для начала ответить на простой вопрос: это локально только в Кыргызстане или это глобально во всем мире? И сразу станет понятно, что похожая ситуация сейчас во многих странах мира.
"У кабмина и Национального банка достаточно инструментов для того, чтобы бороться с инфляцией. Чтобы снизить цены, например, Национальный банк может потихонечку поднимать среднюю ставку. Тогда кредиты становятся более дорогими. И, соответственно, тогда меньше кредитуется частный бизнес, и соотношение "спрос и предложение" замедляется", - говорит Сергей Пономарев.
При этом он называет еще одну причину роста цен в стране в последние годы. И это... вывод бизнеса из тени. Да-да, все именно так. Как это выглядит на практике? Долгие годы многие субъекты бизнеса находились в "серой" зоне, товары также "заходили" в Кыргызстан "по-серому". И, конечно, предприниматели ставили на свои товары небольшую маржу, потому что они не платили в бюджет столько, сколько должны были.
"Когда меньше стало "серого" бизнеса и больше "белого", то понятно, что они платят теперь больше отчислений с таможенных сборов и налогов. Мы видим, что бюджет растет, строятся и ремонтируются дороги, строятся школы и многие другие полезные и хорошие вещи, которые важны для каждого гражданина. Но при этом меняется и цена на товары. Потому что раньше не платили всех отчислений, а теперь платят. С этим, что ли, бороться? Да не надо с этим бороться", - рассуждает Сергей Пономарев.
Поднялись и зарплаты, поднялись и пенсии. Складывается ситуация, когда денежной массы становится больше. А тут рыночная экономика, она объективна, никакими юридическими законами ее не отрегулировать. Если денег больше, то будет инфляция. Порождается дополнительный спрос.
"В принципе инфляция не всегда зло. Инфляция оживляет экономику. Масштабы инфляции, да, это уже другой вопрос. Потому что инфляция во всем мире. И тот же доллар, и тот же фунт стерлинга, и евро подвержены инфляции", - сказал Сергей Пономарев.
Кто учтет расходы бизнеса?
Но вернемся к поправкам в Закон "О ценообразовании". Бизнес от инициативы, мягко говоря, не в восторге.
Предприниматели обращают внимание на то, что под рентабельностью чиновники понимают отношение прибыли к себестоимости, выраженный в процентах. Проще говоря, от бизнеса хотят требовать, чтобы разница между себестоимостью товара при покупке у производителя (внутри или за ее пределами - не имеет значения) не превышала 25%.
При этом в расчет не берется стоимость логистики, налоги, расходы на маркетинг, зарплаты сотрудникам компаний-поставщиков. А ведь все это в итоге может и превысить те самые 25%, о которых говорится в документе. При этом нет никаких упоминаний о том, готово ли государство компенсировать расходы, которые несет бизнес, в случае введения подобных ограничений.
"Бизнес, конечно, ошарашили этим предложением. До сих пор считалось, что у нас в стране рыночная экономика. Это значит, что при изменении рынка будут меняться и цены. Кыргызстан до сих пор остается зависимым от импорта, несмотря на то, что руководство страны и бизнес предпринимают усилия, чтобы максимально развить производство в нашей стране. Но ресурсы тоже ограничены. И все производства в нужном объеме поставить в нашей стране на самом деле мы не в состоянии. И мы зависим от внешних поставок", - напомнила глава Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева.
Сейчас логистика остается достаточно дорогой из-за геополитической обстановки в мире.
Чаще всего цена производителя не включает транспортные расходы. Их поставщики берут на себя. И эти расходы не учитываются, когда чиновники говорят о рентабельности. Как не берутся в расчет зарплаты сотрудникам, складские расходы, маркетинг, необходимость выплаты бизнесом кредитов. Если речь идет о подакцизной группе товаров, то цена поставщика не включает сумму акциза и налога на добавленную стоимость (НДС). А ведь ставка НДС в стране 12%.
Эту сумму бизнес куда должен положить? Как тогда будет выглядеть ценообразование? Купить за 1 000 сомов, продать за 1 100, добавить еще 500 и так делать бизнес? Такой бизнес разорится в первые же месяцы своей работы.
"И ведь у государства же есть уже примеры регулирования цен, когда в итоге ситуация стала только хуже. Причем у государства есть отрицательный опыт регулирования цены. Но сейчас снова предлагается подобное. Мы очень обеспокоены подобной инициативой", - высказалась Гульнара Ускенбаева.
С ней согласен и руководитель Ассоциации рынков Сергей Пономарев. Он рассказал, что инициатива обсуждалась летом прошлого года. Но многих представителей бизнеса на встречах с чиновниками не было. Они просто не знали о том, что предлагается.
На мой взгляд, в этом законе прописаны антирыночные инструменты регулирования ценообразования. И, соответственно, нет необходимости в их применении.
Глава Ассоциации рынков напомнил, что, согласно классическому определению Адама Смита, цена - это соотношение спроса и предложения. И в условиях конкуренции она устанавливается из соотношения спроса и предложения. Но есть и противоположная формулировка Карла Маркса из "Капитала", что цена – это общественно необходимые затраты труда.
"Похоже, что концепция законопроекта взята из формулировки Маркса. Но тогда спрашивается, какую экономику строим - рыночную или все-таки социалистическую? Этот законопроект удивляет, потому что мы уже проходили в нашем опыте, когда был дефицит товаров, спекулятивные товары с черного рынка. Инструменты антирыночной экономики в рыночных условиях будут чужеродными", - говорит Сергей Пономарев.
Он также обращает внимание на еще один важный факт, который касается установления нормы рентабельности. В законопроекте указано, что она может быть не более 25%, т. е. ее могут установить и 5%, и в 7%, и в 10%. Не установлена также сама методика определения рентабельности. Не учтены нормы закона о бухучете, международная методика определения прибыли и чистой прибыли.
"Я думаю, нелишним будет напомнить, что многие субъекты бизнеса находятся в кредитах, которые нужно отдавать. Многие находятся в аренде и субаренде. Эти расходы тоже надо учитывать. Раз этого всего нет, появится избыточное административное давление и более того, я бы сказал, коррупционные риски. В документе также указано, что кабинет министров может самостоятельно выставлять цены. Я понимаю, что государственная власть хочет народу показать, что они занимаются регулированием цен. Но это приведет к обратному эффекту", - считает глава Ассоциации рынков.
Вместо снижения цен дефицит и отток инвесторов
"Прежде чем готовить такие законопроекты, нужно было провести тщательные исследования, в том числе международные, к чему такие инструменты приводили в других странах. Нет положительного опыта, насколько мы знаем. Ну и, самое главное, что, прежде чем такие проекты запускать, все-таки нужно было, наверное, на площадке Министерства экономики собрать бизнес-ассоциации, экспертов, международные организации, возможно, и обсудить концепцию", - считает глава Ассоциации рынков.
По его мнению, принятие законопроекта может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности страны. Сейчас Нацагентство по инвестициям активно ведет работу по привлечению в страну вложений. Но инвестор, увидев, что кабинет министров законодательно имеет право регулировать цены и рентабельность, уйдет туда, где таких норм нет.
Я считаю, что в рыночных отношениях доминанты, монополисты, а также социально значимые товары обязательно должны регулироваться государством. Но как только государство начинает лезть в секторы экономики, в товары и услуги, которые не являются естественной необходимостью, как, например, ресторан, так и появятся потом проблемы.
"Здесь чрезвычайно большие полномочия будут делегированы кабмину, а чиновники непредсказуемы. Инвестиционный климат однозначно изменится. Важно отметить, что во всем мире бизнес всегда кредитуется. Вы представляете себе, что будет, когда надо будет снизить рентабельность? Еще раз повторюсь, что она может быть установлена и в 5%, и в 10%. Бизнес будет в минус уходить. А как тогда выплачивать кредиты? Тогда банковский сектор попадает под угрозу из-за того, что предприниматели массово не смогут выполнять свои кредитные обязательства и пойдет банкротство у малого и среднего бизнеса", - подчеркивает Сергей Пономарев.
А если это будет массово, то, возможно, скажется и на финансовой системе, т. е. возможно банкротство банков, а это уже депозиты граждан. И такие популистские меры, которые не продуманы с точки зрения экономики, приведут к очень серьезным последствиям.
Гульнара Ускенбаева отметила, что подобные законопроекты переводят Кыргызстан из рыночной экономики в плановую, которая была при СССР. Но тогда были ресурсы, которые государство вкладывало. А сейчас?
"Нам не объяснили вообще, как это будет происходить, не представили каких-либо расчетов. Вопросов раза в три больше, чем ответов", - заключила она.
Законопроект нужно отозвать
Напомним, что законопроект уже принят Жогорку Кенешем в первом чтении. И времени на то, чтобы изменить ситуацию, не так много. Сейчас бизнес-ассоциации готовят обращение к руководству страны, чтобы документ не был принят в его сегодняшнем виде.
Это очень большая проблема. Законопроект противоречит стратегии развития страны и некоторым указам президента. Поэтому было бы логично, если депутаты нас услышат и документ вернут на доработку с широким участием бизнеса.
"Мы будем просить, чтобы эту функцию, которую они там прописали по рентабельности, сняли. Нужно взвесить все плюсы и минусы, изучить международный опыт. Кто уже это делал, к чему это привело. Потому что мы здесь видим и коррупционную зону риска, и снижение инвестиционной привлекательности. Я рекомендую Министерству экономики на будущее проводить широкое обсуждение с бизнес-сообществом и экспертами", - заключил Сергей Пономарев.
