Что известно и неизвестно о работе казино в Кыргызстане? Обзор
Депутаты Жогорку Кенеша спустя год после принятия закона, разрешающего казино, букмекерские конторы и тотализаторы в Кыргызстане, начали предлагать запретить игорную деятельность в стране. В частности, Нуржигит Кадырбеков не понимает, почему верующие руководители страны и коллеги вообще поддержали закон, Эмиль Токтошев назвал онлайн-казино мафией, а Султанбай Айжигитов - хорошей стиральной машиной.
Вместе с тем депутаты недовольны отсутствием обещанных кабинетом министров миллиардов в виде налогов. Они считают, что вреда от казино больше, чем пополнения в бюджет.
Что известно и неизвестно о функционировании игорных заведений в республике, разбиралась редакция Kaktus.media.
Закон
Закон о легализации казино депутаты Жогорку Кенеша поддержали 22 июня 2022 года. Голосовать за проект депутатам пришлось несколько раз, так как фракция "Бутун Кыргызстан" игнорировала голосование. Адахан Мадумаров заявил, что он не знает, за что надо голосовать, потому что соответствующие документы и решение профильного комитета они не получили. В результате долгих споров на тот момент спикер Талант Мамытов потребовал выключить компьютеры тех депутатов, которые отказывались голосовать. Так, 59 депутатов проголосовали за законопроект, против - 9.
Несколькими днями позже президент Садыр Жапаров прокомментировал необходимость принятия закона.
"В казино будут входить лишь миллионеры и миллиардеры из-за рубежа. В казну поступают миллиардные налоги. Давайте не будем бедными, которые жалеют деньги богатых. Давайте на эти средства отремонтируем дороги в наших селах и избавимся от внешнего долга. Давайте улучшать условия жизни нашего народа", - заявил он и уже 30 июня подписал документ.
Кабинет министров отмечал, что целью проекта закона является привлечение дополнительных ресурсов в государственный бюджет путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций. При этом клиентами игорных заведений не могут быть граждане КР, иностранные граждане, не достигшие 21-летнего возраста, недееспособные иностранные граждане. По словам председателя кабмина Акылбека Жапарова, стоимость лицензии составит от $1 млн до $1,5 млн. В случае нарушения законов лицензиат лишится лицензии, оборудования и денег.
К концу июля кабинет министров подготовил требования к юридическим лицам, желающим открыть игорные заведения, а также установил стоимость лицензии на казино: в зависимости от его местоположения разрешение стоит от 25 млн до 84 млн сомов (и оно дешевле того, что обещал Акылбек Жапаров).
Уже в марте 2023 года кабмин снизил ставки налогов для казино и игровых автоматов.
Подготовка к открытию игорных заведений
Уже к октябрю 2022 года четыре компании обратились в Службу регулирования и надзора за финансовым рынком с намерением получить лицензию на открытие казино. "Они должны заключить договор с Министерством цифрового развития на поставку услуг по идентификации граждан и иностранцев на входе в казино. Система есть, она работает, необходим договор", - рассказали тогда в Госфиннадзоре.
Для недопущения граждан Кыргызстана в казино Министерство цифрового развития оцифровало документы 4,5 млн человек. Экс-глава ведомства Талант Иманов сообщал, что 3 млн граждан, получивших паспорта, не смогут попасть в казино, госпредприятие "Инфоком" разработало соответствующую программу. Дело оставалось за инфраструктурой банковской сферы.
Система идентификации клиентов казино
По данным ГП "Инфоком" при МЦР, для исключения неправомерного допуска граждан КР к азартным играм клиенты игорных заведений обязаны пройти процедуру идентификации личности.
"Инфоком" разработал сервис Face ID по идентификации потенциальных клиентов игорных заведений и онлайн-казино на принадлежность к гражданству Кыргызстана. Сервис доступен для организаций игорной деятельности посредством системы "Тундук" при наличии соответствующего соглашения с МЦР КР и ГП "Инфоком".
Отмечается, что с 2022 года сервис Face ID усилен в части определения "на живость": он позволяет определить, проводится ли идентификация по биометрии реального человека или попытка подставить фотографию.
Офлайн-казино
В марте 2023 года стало известно, что в здании бывшего ресторана "Золотой дракон" Бишкека готовятся к открытию казино, хотя на тот момент ни одна компания еще не получила соответствующего разрешения. Заведение планировали открыть к 14 апреля, но компании "Гранд Казино" Госфиннадзор выдал лицензионно-разрешительные документы для осуществления деятельности казино "Гранд Казино" только в мае. Казино функционирует с конца мая 2023 года.
В мае Госфиннадзор сообщал, что доход от казино и букмекеров государству с момента принятия закона составил 126 млн сомов.
В июне депутат Чингиз Айдарбеков сообщил, что казино хотят открыть и в гостинице "Достук". 6 июля компания "Казино "Кристал" получила лицензию на осуществление игорной деятельности казино "Кристал".
Заместитель председателя Государственной налоговой службы Нурлан Умтулов назвал владельцев казино: доли в игорных заведениях принадлежат четырем гражданам Кыргызстана и ОсОО "Кыргыз Инвестмент энд Файненшиал Сервисез". Его учредителем и руководителем ОсОО является гражданин Индии Пандей Арвинд Жанардан.
Другой заместитель председателя налоговой службы Исламбек Кыдыргычов сообщил, что еще 5-6 компаний намерены зайти на рынок, но о каких казино идет речь, неизвестно.
Букмекеры и тотализаторы: 1XBet
22 ноября 2022 года сообщалось, что первой лицензию на открытие тотализатора в КР получила компания Sports Entertainment, известная под брендом 1XBet.
Но уже в ноябре 2023 года председатель Службы регулирования и надзора за финансовым рынком Марат Пирназаров сообщил, что у 1XBet лицензия отозвана. "Компания осуществляла свою деятельность как букмекерская контора. Лицензия аннулирована. Сегодня она у нас не работает", - добавил чиновник.
Как 1XBet осуществляла эту деятельность в течение года, непонятно. Кабинет министров до сих пор не разработал механизм работы с потоком электронных денег. До недавнего времени было неясно, какой банк занимается процессингом. Планируется, что оператором станет государственный "РСК Банк".
В Межбанковском процессинговом центре, отвечая на запрос Kaktus.media, редакции рекомендовали обратиться в саму компанию.
Контактов ОсОО "Спортс Интертеймент", зарегистрированного в Бишкеке, в открытом доступе нет. В Министерстве юстиции указан лишь адрес: ул. Киевская, 88.
Kaktus.media отправился по указанному адресу, но не нашел офиса компании. Сотрудники других компаний, салонов красоты и бутиков, работающих в здании больше двух лет, сообщили, что "Спортс Интертеймент" там никогда не было. В итоге поговорить с представителями 1XBet не удалось. Эта компания активно рекламировалась на разных площадках, но сколько заплатила налогов примерно за полгода работы, неизвестно.
Онлайн-казино
Деятельность онлайн-казино еще более закрыта по сравнению с другими видами игорной деятельности. Пока только известно, что лицензия выдана двум компаниям: ОсОО "Палмиум" и ОсОО "Интернет Технологии "ВЕНЕЦИЯ". Но они, по словам заместителя министра цифрового развития Замирбека Кожомуратова, пока не работают.
По данным Минюста, вид деятельности ОсОО "Палмиум", зарегистрированного 24 августа 2023 года, - прочая деятельность по организации отдыха и развлечений. Директор ОсОО - Иманкулова Вероника Константиновна. Она же числится директором ОсОО "Интернет Решения", открытого в феврале 2023 года. Других данных в открытых источниках об Иманкуловой нет. Учредителем ОсОО "Палмиум" является Наталья Палинска, о которой в открытых источниках также нет информации.
По данным Министерства юстиции, основной вид деятельности ОсОО "Интернет Технологии "ВЕНЕЦИЯ" - организация онлайн-казино. Учредитель компании - ОсОО "БАЙДУ" Интернет технологиялары", директор - Калыбекова Айпери Цзеевна. В свою очередь Калыбекова - директор ОсОО "БАЙДУ", учредителями компании значатся два гражданина Китая.
Налоги
По данным Министерства финансов на начало октября, в 2023 году в бюджет Кыргызстана поступило 46 млн 350 тыс. сомов в виде налогов от деятельности казино. Налоги начали поступать в бюджет республики только в мае, тогда было выплачено 17 млн сомов, в июне - 7,7 млн сомов, а в июле - 6,7 млн. В августе от налога на казино в бюджет поступило 14,8 млн сомов. Сумма налогов, поступивших от казино в сентябре, составила 12,6 млн сомов.
Всего за май - сентябрь 2023 года налогов от казино поступило 58,8 млн сомов, от тотализаторов и букмекерских контор - 2,1 млн сомов.
Депутат Султанбай Ажигитов напомнил, что, когда обсуждали законопроект, обещали миллиарды. "А налоги в 60 млн равноценны бизнесу пяти-шести человек", - отметил он.
От госорганов сложно добиться полноты ответов
Kaktus.media еще в сентябре направил официальные запросы относительно функционирования казино и онлайн-казино в Министерство цифрового развития, Службу регулирования и надзора за финансовым рынком, Межбанковский процессинговый центр и другие государственные органы.
Ответы Министерства цифрового развития
Редакция интересовалась у МЦР:
- Какую работу проводит ведомство по функционированию онлайн-казино в Кыргызстане?
- Ведет ли ведомство проверку компаний, получивших лицензию на открытие онлайн-казино? В чем заключается такая проверка?
- Каким образом проходит оплата для онлайн-казино?
- Выдана лицензия 1XBet ("Спортс Интертеймент"). Значит ли это, что процессинг по платежам осуществляется в Кыргызстане?
- Был ли налажен процессинг по онлайн-казино?
- Можете ли объяснить пошагово, как проходит / должен проходить процессинг по онлайн-казино, начиная с этапа, когда гражданин иностранного государства или гражданин КР проводит оплату своей картой?
В ведомстве на эти вопросы четко не ответили, но рассказали, что министерство уполномочено заключать договоры с игорными заведениями в целях идентификации клиентов игорного заведения.
"Государственное регулирование игорной деятельности осуществляется уполномоченным государственным органом в порядке, определяемом кабинетом министров КР. В 2023 году проверка компаний, получивших лицензию на деятельность онлайн-казино, министерством не проводилась", - лишь ответили в МЦР.
Игорная деятельность регулируется:
- положением о государственном регулировании игорной деятельности;
- положением о лицензировании игорной деятельности в КР;
- положением о порядке представления отчетности и раскрытия информации субъектами игорной деятельности.
"При выдаче, переоформлении лицензии и (или) разрешения и выдаче дубликата лицензии/разрешения взимается разовая государственная пошлина в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о неналоговых доходах", - добавили в министерстве.
Согласно государственному реестру лицензий, выданных Службой регулирования и контроля отрасли связи при министерстве, лицензиатов под названием 1XBet ("Спортс Интертеймент") нет. Вопросы по налаживанию процессинга не входят в компетенцию МЦР.
Ответы Межбанковского процессингового центра
В Межбанковском процессинговом центре запрашивалась информация по следующим вопросам:
- У нас выдана лицензия 1XBet. Значит ли это, что процессинг по платежам осуществляется в Кыргызстане?
- Можете ли объяснить пошагово, как проходит / должен проходить или планируется, что будет проходить процессинг по онлайн-казино, начиная с этапа, что гражданин иностранного государства или гражданин КР проводит оплату своей картой?
- Был ли налажен процессинг по онлайн-казино? Если да, то когда? Если нет, то почему?
На все эти вопросы МПЦ рекомендовал Kaktus.media обратиться в 1XBet.
На вопросы: "Для подключения онлайн-оплаты по картам Visa у банков должна быть другая лицензия и более строгий комплаенс. Так ли это? У каких-то банков есть такая лицензия? Есть ли она у МПЦ?" - в МПЦ ответили: "ЗАО "МПЦ" предоставляет услуги для коммерческих банков и не является прямым участником межбанковской процессинговой системы. Данный вопрос необходимо уточнить в коммерческих банках о наличии лицензии или в МПС".
Ответы Госфиннадзора
В Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции на запрос редакции ответили, что Служба по регулированию и надзору в отрасли связи при Министерстве цифрового развития определена уполномоченным государственным органом по регулированию игорной деятельности в КР в части онлайн-казино, электронного (виртуального) казино.
"За выданные лицензии финнадзором на осуществление игорной деятельности на 20 октября 2023 года государственный бюджет был пополнен на сумму 168 млн сомов за выдачу лицензий на казино и 42 млн сомов за выдачу лицензий букмекерским конторам", - добавили в ведомстве.
Однако в госорганах не ответили, документы каких компаний на рассмотрении службы для выдачи лицензии, выдаются ли лицензии иностранным компаниям или им надо зарегистрироваться в Кыргызстане, каким компаниям Госфиннадзор отказал в выдаче лицензии и почему, отчего поступления в бюджет гораздо ниже тех сумм, что прогнозировали Садыр Жапаров и Акылбек Жапаров.
Что в итоге?
Таким образом, из ответов госорганов непонятно, как осуществляют деятельность казино, онлайн-казино, букмекерские конторы и тотализаторы: информация не предоставляется в полном объеме. Неизвестно также, насколько эффективно в казино работает система по распознаванию лиц и проверке их на принадлежность к иностранному гражданству, как и то, как сервис Face ID должен функционировать при регистрации игроков в онлайн-казино.
Кроме того, неясно, как устроен процессинг по виртуальным казино, а именно: каким образом игрок делает ставки, через какую систему, с применением банковских карт или счетов, как средства должны поступать в банк и где аккумулироваться. Неизвестность порождает сомнения в прозрачности данной сферы. Или же депутат прав и онлайн-казино - это просто "хорошая стиральная машина"?
