ООН раскритиковала новый закон о СМИ, предложенный администрацией президента. Подробности
KG

ООН раскритиковала новый закон о СМИ, предложенный администрацией президента. Подробности

Все самое интересное в Telegram

Региональный представитель Управления ООН по правам человека для Центральной Азии Матильда Богер представила доклад спецдокладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Этот доклад был направлен руководству Кыргызстана еще в июне 2023 года.

Он был подготовлен на основе текста пятой редакции проекта Закона "О СМИ", опубликованного для общественного обсуждения администрацией президента в мае. ООН представила свои комментарии в отношении соответствия этого законопроекта международным обязательствам Кыргызстана в области прав человека в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах.

Богер напомнила, что 30 августа 2022 года Кыргызстан в качестве кандидата в члены Совета по правам человека на 2023-2025 годы представил добровольные обещания и обязательства во все постоянные миссии всех государств - членов ООН в Женеве.

В своей вербальной ноте Кыргызстан обязался "вести конструктивный диалог, направленный на улучшение системы защиты прав человека в стране", а также "продолжать сотрудничать с договорными органами ООН... и обеспечить выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам обзора".

Однако у Кыргызстана есть несколько невыполненных рекомендаций УВКПЧ ООН, озвученных еще в 2022 году.

Так, КР поддержала следующие рекомендации ООН:

  • создать благоприятные условия для свободы СМИ и свободы мнений и их выражения как в Интернете, так и в реальной жизни, привести в полное соответствие с международным законодательством местные документы в этой сфере;
  • принять дальнейшие меры для предотвращения злоупотреблений законодательством об экстремистской деятельности и терроризме, подстрекательстве к этнической ненависти и диффамации с целью предотвращения целенаправленного преследования журналистов, медийных организаций и правозащитников.

Комитет ООН по правам человека выражает обеспокоенность проектом закона о СМИ из-за сообщений о чрезмерном давлении, которое власти оказывают на журналистов и других лиц за выражение ими своего мнения, в частности мнения, критикующего инициативы государственных органов, включая возбуждение уголовных дел против блогеров и журналистов.

При этом освещение случаев "преследования и запугивания журналистов остается без ответа со стороны государства-участника".

Комитет ООН рекомендовал Кыргызстану как участнику Международного пакта о гражданских и политических правах:

  • провести обзор национальной правовой и институциональной базы, которая может необоснованно ограничивать свободу СМИ, включая проект Закона "О СМИ", чтобы он соответствовал Международному пакту;
  • отказаться от применения уголовного преследования в качестве инструмента давления за критические материалы по вопросам, представляющим общественный интерес;
  • усилить защиту блогеров, журналистов, правозащитников и лиц, критикующих правительство, от любого рода угроз, давления, запугивания или нападения и обеспечить тщательное и независимое расследование, уголовное преследование и наказание всех случаев неоправданного вмешательства, совершенных в отношении этих профессионалов;
  • пересмотреть Закон "О защите от недостоверной (ложной) информации" и обеспечить эффективные гарантии и судебный контроль всех решений о блокировании медиаресурсов.

Что говорилось в сообщении спецдокладчика ООН

Ограничения права на свободу выражения мнения должны быть совместимы с требованиями, изложенными в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, то есть они должны быть предусмотрены законом, преследовать законную цель, быть необходимыми и соразмерными.

Данное право включает в себя не только обмен положительной информацией, но и информацией, способной подвергнуть критике, шокировать или обидеть.

В качестве допустимых оснований для соразмерных ограничений могут быть использованы следующие законные цели:

  • уважение прав или репутации других лиц;
  • охрана государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения.

Специальный докладчик подчеркнула, что "на государство возлагается бремя доказывания того, что любые такие ограничения совместимы с пактом".

Комитет по правам человека напомнил, что отношения между правом и ограничением, а также между нормой и исключением не должны меняться на противоположные.

Кроме того, Комитет по правам человека пояснил, что "установление санкций для СМИ, издателей или журналистов исключительно за критику правительства или общественно-политической системы, которой придерживается правительство, ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться в качестве необходимого ограничения права на свободное выражение мнений".

Ограничения интернет-изданий, включая блоги и веб-сайты, не должны использоваться для ограничения свободы выражения мнений в Интернете сверх того, что разрешено международным правом.

Учитывая, что журналистской деятельностью может заниматься широкий круг субъектов, включая так называемых гражданских журналистов и блогеров, обобщенные системы регистрации и лицензирования журналистов несовместимы с Международным пактом о гражданских и политических правах.

"Допустимы лишь ограниченные схемы аккредитации, если это необходимо для предоставления журналистам привилегированного доступа к определенным объектам и/или событиям и при условии, что такие схемы применяются недискриминационным образом", - указано в спецдокладе ООН.

Спецдокладчик предостерегла от применения в законопроекте "единого подхода для всех" из-за риска создания чрезмерно широких и расплывчатых обязательств в отношении совершенно разных видов СМИ.

Озабоченность вызывает и тот факт, что законопроект приравнивает интернет-сайты к традиционным СМИ, вводя новые требования к регистрации, не учитывая специфические характеристики Интернета, такие как его транснациональный характер.

Таким образом, законопроект предоставляет слишком широкие и несоразмерные полномочия кабмину КР по регулированию онлайн-пространства, что может серьезно подорвать свободный поток информации в Сети и препятствовать праву граждан Кыргызстана на доступ к информации любого рода в Сети.

Спецдокладчик соглашается с большинством аргументов местных экспертов и СМИ по нарушениям в законопроекте о СМИ и считает, что все требования создают барьеры в деятельности массмедиа.

Принятие Закона "О СМИ" в его нынешнем виде будет иметь серьезные последствия для свободы выражения мнений в Кыргызстане.

Специальный докладчик рекомендовала Кыргызстану обеспечить совместные консультации с участием национальных и международных экспертов для того, чтобы документ соответствовал международным требованиям.

Новый закон о СМИ (99 статей)
Новый Закон "О СМИ" выставлен для обсуждения. Что в нем изменилось?
12 Июля 2024, 20:20
"Мог стать гвоздем в гроб Кыргызстана". Садыра Жапарова похвалили за отзыв закона о СМИ
14 Марта 2024, 11:56
По поручению президента Садыра Жапарова отозван законопроект о СМИ
13 Марта 2024, 14:07
Есть тема? Пишите Kaktus.media в Telegram и WhatsApp: +996 (700) 62 07 60.
url: https://oper.kaktus.media/489886