Детей опять пытаются защитить от вредной информации. Или это только предлог?
В марте депутат Жогорку Кенеша Джамиля Исаева предложила ввести поправки в ряд законов, а также в Кодекс о правонарушениях в целях контроля информации, которую получают несовершеннолетние. Автор считает, что существующая редакция Закона "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в КР" от 2015 года устарела и нуждается в корректировке.
Среди прочего предлагается ввести штраф за распространение информации, причиняющей вред здоровью и физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
В законопроекте к информации, распространение которой среди детей ограничено, относится следующая:
- предоставляемая в виде изображения или описания жестокости, физического или психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия: вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе предоставляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и их последствий;
- представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
- содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
"Если сведения, содержащие сцены насилия, жестокого обращения, с использованием нецензурных выражений, а также пропагандирующие спиртное и табак, распространяет частное лицо, то налагается штраф размером 2 тыс. сомов, юрлица предлагается штрафовать на сумму 10 тыс. сомов. Авторов публикации с вредной информацией в СМИ или соцсетях предлагается штрафовать на 25 тыс. сомов", - указано в проекте закона.
Инициатива не нова
Защитить детей от "вредной информации" пытаются не впервые. К примеру, 24 февраля 2019 года на официальном сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения появился проект закона КР "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию", инициированный депутатами Асылбеком Жээнбековым и Гульшат Асылбаевой.
Эксперты правовой клиники "Адилет" обратили внимание на отдельные положения законопроекта, несущие в себе определенные риски нарушения конституционно гарантированного права на свободу выражения мнения и свободу СМИ. Юристы клиники нашли нечеткие формулировки, подчеркнув, что экспертиза информационной продукции будет обладать необоснованно широкими дискреционными полномочиями по определению различной информации в качестве причиняющей вред здоровью детей и, следовательно, недопустимой к распространению. Более подробно по ссылке.
Журналисты Factcheck.kg изучили этот законопроект и выяснили, что он оказался почти полной копией российского закона.
Дальнейшая судьба законопроекта неизвестна. Найти его на сайте Жогорку Кенеша не удалось. По ссылкам, опубликованным в СМИ, выходит вот такая информация:
Асылбаева же после этого инициировала скандальный закон о фейках.
Что не так с новой инициативой?
В общественном фонде "Институт Медиа Полиси" написали замечания и предложения по поводу законопроекта Джамили Исаевой.
И пришли к выводу, что представленный на обсуждение проект закона имеет существенные недостатки и в целом противоречит Конституции и нормам международного права. В части, касающейся регулирования Интернета, законопроект представляет собой чрезвычайно запутанный и непоследовательный законодательный акт, который подорвет свободу слова и информации, при этом в конечном итоге окажется неэффективным в достижении заявленной цели - сделать Интернет более безопасным местом для детей. Представляем анализ в сокращенном виде.
Эксперты ИМП перечислили существенные недостатки проекта закона. Приводим часть из них.
Так, законопроект допускает серьезные риски неправомерных отступлений от гарантий прав человека на свободное выражение мнения, защищаемых Конституцией страны и международными договорами, участником которых является Кыргызстан.
Он вводит несоразмерные ограничения и запреты для СМИ, операторов информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет, блогеров и обычных пользователей социальных сетей при распространении печатной и аудиовизуальной информации.
Помимо прочего, не отрегулировано участие представителей медиаиндустрии в формировании политики и ее реализации, что не соответствует международным стандартам и общей логике включения в процесс специалистов из регулируемой области.
Проект закона, по данным экспертов, предоставляет возможность уполномоченному органу контролировать и вмешиваться в контент СМИ, блогеров и активных пользователей социальных сетей.
Опять плагиат
Сам проект, по данным ИМП представляет собой очередное копирование закона Российской Федерации "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". "И, как уже принято в практике наших законодателей, никто даже не пытается заимствованный текст адаптировать к национальному законодательству. В результате - сплошное противоречие и нестыковка с национальным и международным правом", - отметили в организации.
"Инициатор проекта "пошла по пути сложившейся негативной практики", когда при копировании российских статей происходит игнорирование важных норм, которые помогают упорядочить структуру реализации закона и понимание области его действия", - добавили там.
При этом, по данным экспертов, важные моменты из первоисточника не попали в кыргызский законопроект. А речь идет о разграничении сферы отношений (перечень исключений), на которые не распространяется действие закона.
Эксперты отметили, что российская практика реализации указанного закона показывает, что с каждым годом законодатели корректируют эту норму, устраняя ранее не выявленные проблемы. Так, законодательный перечень исключений пополнился новыми видами информации, на которые не распространяются требования закона по установлению возрастной классификации.
"Сфера действия законопроекта должна содержать исчерпывающий перечень исключений. А учитывая, что проект закона устанавливает довольно жесткие требования по распространению информационной продукции для детей, то многие виды информации будут просто недоступны не только детям, но и взрослым", - указали в "Институте Медиа Полиси".
"Например, выполнение требований закона о запрете или ограничении в отношении распространения информации, имеющей для общества культурную, историческую или художественную ценность, может привести к непредсказуемому результату, как ранее это имело место в России, когда телеканалы должны были отказаться от проката мультфильма "Ну, погоди!". Причина была такая: содержит сцены курения и употребления алкоголя", - пояснили эксперты.
Свободе слова снова угрожают
Законодательство в Кыргызстане устанавливает целый ряд ограничений на распространение информации, которая может рассматриваться как способная причинить вред не только безопасности, но и нравственности общества. В частности, статья 23 Закона КР "О средствах массовой информации" устанавливает целый ряд запретов на распространение информации.
В данную статью вносится изменение. Существующий перечень для распространения запрещенной информации дополняется новым пунктом - "распространение информации, причиняющей вред здоровью и физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, запрещенной для распространения среди детей".
Однако "Институт Медиа Полиси" против внесения такой формулировки в закон о СМИ, поскольку считает ее чрезвычайно расплывчатой ввиду отсутствия четких границ, тем самым создавая условия для широкого толкования в правоприменительной практике.
Очередная угрожающая свободе слова статья из проекта вызывает особое внимание экспертов "Института Медиа Полиси". Это "виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей".
По их данным, вводится два списка. Один - запрещенная информация для детей, второй - со статусом ограниченной информации к распространению в информационно-телекоммуникационных сетях (включая Интернет) и сети подвижной радиотелефонной связи. "С содержанием данной нормы нельзя согласиться, критерии относимости к запрещенной или ограниченной информации выражены настолько широко, что дают полные основания для злоупотреблений со стороны госорганов. ", - отметили в организации.
"Виды информации, включенные в списки "запрещенных" к распространению и "ограниченных", имеют определения слишком широкого толкования. Поэтому нормы законопроекта создают ситуацию, при которой возможна неверная трактовка закона при определении возрастной классификации как гражданами, так и должностными лицами. Допустимость неточностей в законе приводит к рискам его нарушить. Чрезмерно расплывчатые нормы открыты для произвольного толкования и легко злоупотребляются. Это особенно актуально в сочетании с чрезмерными штрафами", - указали в ИМП.
Рассмотрение дел по нарушению закона возложено на уполномоченный орган в сфере массовой информации. Не совсем понятно, по мнению экспертов, как будет оцениваться нанесенный "вред здоровью ребенка" и устанавливаться причинная связь с полученной им информацией. "Диагноз выставляет медицинское учреждение, а причинную связь - правоохранительные органы. Широкая трактовка данной нормы угрожает свободе слова и информации, при этом не будет эффективной в достижении заявленной цели - сделать Интернет более безопасным местом для детей", - пояснили в организации, предложив отозвать законопроект для последующей доработки совместно со всеми участниками общественных отношений.
Более подробно в прикрепленном документе:
Фото на главной странице иллюстративное: iacis.ru, цттдим.рф.
