Модернизация ТЭЦ. Хронология событий переговорного процесса с 2012 года
Расследование депутатской комиссии по модернизации ТЭЦ подходит к концу, и некоторые имена чиновников, которые фигурируют в заключении народных избранников при изучении обстоятельств аварии на ТЭЦ Бишкека, уже озвучены.
Так, к ним относятся бывший премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев, экс-министр энергетики Осмонбек Артыкбаев, бывшие и нынешние руководители ОАО "Электрические станции" и депутаты самого парламента прошлого созыва.
Kaktus.media попробовал разобраться в хронологии событий, которые предшествовали модернизации ТЭЦ. Это первая часть материала о модернизации ТЭЦ, где изучается, были ли нарушения при заключении соглашения с TBEA, а потом во время модернизации Бишкекской ТЭЦ.
Зачем нужна была модернизация?
В 2012 году правительство начало искать инвесторов на модернизацию ТЭЦ, так как ситуация в энергетической отрасли была плачевной: потери электроэнергии и откровенно старое оборудование всего энергетического комплекса страны.
К тому же Кыргызстан по-прежнему входил в энергокольцо Средней Азии. Тогда еще не были построены подстанция "Кемин" и линии электропередачи "Датка-Кемин", "Юг-Датка". Из-за нагрузки в часы пик вводились веерные отключения и лимиты на энергопотребление. А все из-за того, что соседние страны в часы нагрузки - в зимнее время, чтобы обеспечить электроэнергией своих абонентов, вводили ограничения.
Модернизация ТЭЦ разрешила часть данной проблемы, то есть на тепловой станции дополнительно вырабатывается 300 мегаватт электроэнергии. То есть север Кыргызстана, даже в случае аварий на линиях электропередачи "Датка-Кемин", "Юг-Датка", через которые передается вырабатываемая ГЭС на юге электроэнергия, не останется без света.
Кто предлагал провести модернизацию?
1. Российская компания "Интер РАО ЕЭС" предложила коммерческий кредит под 15% годовых в размере $518 млн. По условиям компания потребовала отдать им в собственность "Бишкектеплосеть", а также поднять тарифы на тепло.
2. Китайская СМЕС предложила льготный кредит под 2,8% годовых. Условие – подрядной организацией должна быть китайская компания.
На уровне правительства принято решение принять предложение китайской стороны, так как повышение тарифов, на котором настаивала российская сторона, не было приемлемым - это могло вызвать социальное напряжение в обществе, посчитали тогда в правительстве. Решив, что кредит под 15% годовых страна не потянет.
Переговоры начинались с китайской СМЕС
Первые переговоры о модернизации ТЭЦ Бишкека начались еще в 2012 году при Аскарбеке Шадиеве в бытность его министром энергетики и промышленности.
***
6 сентября 2012 года министром энергетики стал Автандил Калмамбетов.
***
28 ноября 2012 года СМЕС предоставил ОАО "Электрические станции" техническое задание по модернизации.
***
3 декабря 2012 года "Электрические станции" попросили у СМЕС расписать финансовые условия.
***
6 декабря 2012 года между "Электрическими станциями" и СМЕС заключен проект протокола о сотрудничестве.
***
Параллельно со СМЕС "Электрические станции" вели переговоры с другой китайской компанией - ТВЕА.
В 2013 году СМЕС сменила TBEA. Китай ее активно лоббировал
С 30 января по 4 февраля 2013 года Тайырбек Сарпашев в бытность вице-премьером поехал в Китай, чтобы вести переговоры по привлечению китайского кредита, в том числе на модернизацию ТЭЦ Бишкека.
***
1 февраля 2013 года подписан меморандум о сотрудничестве с ТВЕА.
***
13 февраля 2013 года "Электрические станции" получили от СМЕС письмо, что впредь переговоры от компании будет вести глава представительства компании в Казахстане Ербол Етекбай. Тот в свою очередь представляет условия СМЕС, в которых говорится:
- предоставление со стороны китайских финансовых институтов кредита сроком на 10 лет;
- предоплата заказчиком 15% стоимости проекта;
- залог экспортной выручки за электроэнергию.
Именно последний пункт и смутил правительство Кыргызстана.
СМЕС потребовала, чтобы Кыргызстан экспортировал электроэнергию в Казахстан, а вырученные средства как залог перечислял на их счета. Позже в СМИ разразился скандал, связанный с представителем СМЕС Ерболом Етекбаем, его объявили в Казахстане в розыск по возбужденному уголовному делу за махинации, связанные с банковскими кредитами. Тем не менее переговоры со CMЕС продолжались.
***
20 февраля 2013 года "Электрические станции" получили доработанный вариант технического предложения от СМЕС. Но финансовая часть документа отсутствовала.
***
7 марта 2013 года глава "Электрических станций" Салайдин Авазов написал письмо министру энергетики и промышленности Автандилу Калмамбетову, в котором сообщает, что СМЕС, ТВЕА и российская компания "Интер РАО" заинтересованы в модернизации ТЭЦ Бишкека и со всеми компаниями подписан меморандум.
Глава "Электрических станций" Салайдин Авазов в письме просит оказать содействие в привлечении льготного кредита, говоря о готовности китайской стороны предоставить кредит.
***
13 марта 2013 года заместитель министра энергетики Айбек Калиев направил письмо в ОАО "Электрические станции" с просьбой до 25 марта разработать конкретные механизмы и критерии отбора инвесторов для участия в проекте по модернизации ТЭЦ Бишкека.
***
20 марта 2013 года ТВЕА прислала "Электрическим станциям" техническое предложение по модернизации ТЭЦ Бишкека, также компания озвучила предварительные условия для получения льготного кредита от "Эксимбанка" Китая.
***
26 марта премьер-министр того времени Жанторо Сатыбалдиев поручает министру энергетики Автандилу Калмамбетову предоставить предложение о модернизации ТЭЦ.
***
9 апреля 2013 года глава ОАО "Электрические станции" Салайдин Авазов поставил в известность о предложении ТВЕА министра энергетики Автандила Калмамбетова, а также завотделом аппарата президента по международным делам Сапара Исакова о предложении ТВЕА по модернизации ТЭЦ Бишкека. Он отмечает, что компания предлагает реализовать проект под ключ.
Авазов просил поддержать "Электрические станции" в вопросе о сотрудничестве с компанией ТВЕА.
19 апреля 2013 года глава "Электрических станций" Салайдин Авазов написал письмо министру энергетики Автандилу Калмамбетову, в котором говорится, что представители ТВЕА посетили ТЭЦ Бишкека, и сообщается, что в случае отсутствия разногласий компания готова подписать соглашение. Также ТВЕА сообщает, что правительство Кыргызстана может на модернизацию ТЭЦ Бишкека попросить льготный кредит по линии ШОС у китайских финансовых институтов.
Там же говоритcя, что в июне в Кыргызстан приезжает глава Китая, при наличии контрактного соглашения можно будет подписать документ на примере договора "Датка-Кемин". Авазов попросил Калмамбетова вынести на рассмотрение на заседании правительства вопрос получения кредита на модернизацию ТЭЦ Бишкека.
***
Автандил Калмамбетов ушел с должности 22 апреля 2013 года.
***
26 апреля 2013 года состоялась рабочая встреча представителей "Электрических станций" и ТВЕА, на которой обсудили техническую сторону реализации проекта модернизации ТЭЦ Бишкека и согласовали все параметры в случае подписания контрактного соглашения между компаниями.
***
29 апреля 2013 года ТВЕА представила финансовые условия и ценовое предложение на сумму $396 млн, а также компания внесла техническое предложение.
***
4 мая 2013 года посольство Китая в Кыргызстане от имени китайского правительства прислало письмо МИД КР. В нем говорилось, что Китай рекомендует компанию ТВЕА как единственного исполнителя среди китайских компаний, кто может выполнить модернизацию ТЭЦ Бишкека.
***
13 мая 2013 года в отделе внешней политики аппарата президента состоялась встреча с торговым представителем КНР в КР. Китайская сторона сообщила о возможности ведения переговоров по снижению предлагаемой ТВЕА стоимости проекта. В письме речь идет о том, что ТВЕА предлагает $390 млн, в отличие от документов "Электрических станций", где указана сумма в размере $396 млн.
В середине мая 2013 года заведующие отделами аппарата президента Сапар Исаков и Нурсулу Ахметова на имя президента пишут письмо, в котором подробно описывается, какие работы проводятся по реализации проекта по модернизации ТЭЦ.
Что касается ценовых предложений, в письме чиновников отмечается, что у российской компании предложение обходится дороже по сравнению с предложениями других компаний.
В письме заведующие отделами аппарата президента Сапар Исаков и Нурсулу Ахметова просят президента дать поручение Министерству энергетики и промышленности, а также ОАО "Электрические станции" провести обстоятельные переговоры на предмет снижения стоимости проекта.
***
Следующий министр энергетики и промышленности Осмонбек Артыкбаев занял пост 22 мая 2013 года. Минэнерго продолжило заниматься процедурами по подписанию контрактного соглашения между ТВЕА и "Электрическими станциями".
***
24 мая 2013 года президент поручает министру энергетики и промышленности рассмотреть и внести предложение по проекту. Только что назначенный Артыкбаев поручает исполнить указание замминистра Айбеку Калиеву.
***
28 мая 2013 года на совещании принято решение принять предложение ТВЕА с учетом рекомендации посольства Китая в КР. Вот выдержка из стенограммы совещания, которое готовил Айбек Калиев:
"На совещании заместитель министра энергетики и промышленности Айбек Калиев сообщил, что аппарат президента поручил провести переговоры с ТВЕА, Китай рекомендует компанию как единственного подрядчика по модернизации ТЭЦ Бишкека.
Глава "Электрических станций" Салайдин Авазов выразил уверенность, что условия ТВЕА наиболее приемлемые, необходимо принять это предложение.
Заместитель главы ОАО "Электрические станции" Абдылда Исраилов добавил, что модернизация нужна, так как на ремонтные работы за последние 10 лет ушло $100 млн. Заместитель главы "Электрических станций" Назаров добавил, что в случае принятия предложения ТВЕА все документы необходимо подготовить до саммита ШОС.
Он подчеркнул, что предложение российской компании о модернизации за $512 млн дорогое, а ТВЕА в случае реализации проекта предлагает работать без ущерба для деятельности ТЭЦ.
Замглавы "Электрических станций" Аскаралы Кайбалиев сказал, что Минфин прорабатывает соглашение с "Эксимбанком" о снижении льготного кредита до 2,5%, необходимо снизить рекредитование для ОАО "Электрические станции" до 2,5%, который планирует взять правительство на модернизацию ТЭЦ Бишкека.
Глава ТЭЦ Андрей Воропаев заметил, что модернизация жизненно необходима, так как изношенность оборудования составляет 70-75%, и поддержал предложение о модернизации.
Начальники отдела Орозалиев и Стамалиев также поддержали сотрудничество с ТВЕА. Глава Государственного агентства по тарифному регулированию Миргуль Айдарова отметила, что необходимо рассмотреть вопрос о повышении тарифа, чтобы ускорить возвратность кредита".
***
30 мая 2013 года министр энергетики и промышленности Артыкбаев написал письмо на имя премьера Жанторо Сатыбалдиева и президента Алмазбека Атамбаева, где сообщил, что поддержал позицию "Электрических станций" принять предложение ТВЕА.
Решение принято на совещании Министерства энергетики и промышленности с участием руководства ведомства, "Электрических станций" и других ответственных лиц.
***
5 июня 2013 года премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев выразил свое согласие и поручил Министерству энергетики, Минфину, МИД, "Электрическим станциям" организовывать дальнейшую работу.
***
27 июня 2013 года ОАО "Электрические станции" и ТВЕА встретились и приняли решение, что реконструкция ТЭЦ Бишкека должна соответствовать международным стандартам.
***
4 июля 2013 года "Электрические станции" приняли постановлением компании ценовое предложение ТВЕА в размере $392 млн.
***
5 июля 2013 года Министерство энергетики договорилось с ТВЕА о снижении стоимости до $386 млн.
***
8 июля 2013 года правительство своим распоряжением создало межведомственную комиссию по проведению переговоров с ТВЕА по условиям финансирования проекта.
***
11 июля 2013 года генеральная дирекция издала постановление, согласно которому принимается ценовое предложение ТВЕА в размере $386 млн.
В этот же день межведомственная комиссия одобрила проект контрактного соглашения между "Электрическими станциями" и ТВЕА.
***
16 июля 2013 года ФУГИ как держатель акций "Электрических станций" соглашается с контрактным соглашением и дает право компании подписать соглашение.
16 июля 2013 года подписано контрактное предложение между ТВЕА и "Электрическими станциями" на сумму $386 млн.
***
26 июля 2013 года Госагентство по охране окружающей среды дало положительное заключение экологической экспертизы по проекту модернизации ТЭЦ Бишкека.
***
10 сентября 2013 года, за день до саммита ШОС, соответствующие комитеты ЖК одобрили проект соглашения о предоставлении льготного кредита правительству КР "Эксимбанком" на $386 млн под 2% годовых, на основании чего издается соответствующее распоряжение правительства Кыргызстана.
***
11 сентября 2013 года кредитное соглашение с "Эксимбанком" от имени правительства подписала министр финансов Ольга Лаврова при участии глав Кыргызстана и Китая.
***
Далее соглашение ратифицировано парламентом 11 декабря 2013 года.
***
23 декабря 2013 года президент Алмазбек Атамбаев подписал Закон "О ратификации кредитного соглашения и льготного покупательского кредита между правительством КР в лице Министерства финансов КР и Экспортно-импортным банком Китая для реализации проекта "Модернизация тепловой электроцентрали города Бишкека".
Кого уже привлекли и сделали ответственным?
По информации депутатской комиссии, которую планируют передать в Генпрокуратуру и ГКНБ, ответственными за подписание являются заведующие отделами аппарата президента Сапар Исаков и Нурсулу Ахметова. В конце апреля Исакова уже вызывали на допрос в ГКНБ. Ранее депутаты называли также ответственными бывшего премьера Жанторо Сатыбалдиева и экс-министра энергетики Осмонбека Артыкбаева.
К уголовной ответственности уже привлекли:
- бывшего директора "Электрических станций" Салайдина Авазова, который предлагал Министерству энергетики выбрать TBEA;
- бывшего главу Нацэнергохолдинга Айбека Калиева, который модернизированную ТЭЦ принимал, а на посту замминистра энергетики участвовал в переписке и разных протокольных встречах до подписания соглашения. Оба они находятся в СИЗО. В СИЗО также водворили четырех топ-менеджеров "Электрических станций", которые имели отношение к моменту модернизации ТЭЦ, ее приемке или просто перерезанию ленты на открытии.
В списке лиц, которые пока публично не осуждались в ходе заседаний депутатской комиссии, нет экс-министров энергетики Автандила Калмамбетова и Осмонбека Артыкбаева, экс-министра финансов Ольги Лавровой.
Что осталось неясным о периоде до ратификации?
Какие конкретно были нарушения во время подписания соглашения и в период переговоров, точно неизвестно. Все пока на уровне мнений. Но все пытаются кого-то сделать крайним.
Из материалов непонятно, были ли нарушения при заключении соглашения с китайской компанией. И, судя по кипе документов, все процедуры вроде бы формально соблюдены.
Что касается лоббирования именно TBEA, то непонятно, почему это плохо, если на "Интер РАО" денег у государства не появилось, а другая китайская компания CMEC не предоставила финансовое предложение.
Единственное направление, где может быть зацепка: правительство Кыргызстана пыталось снизить цену. Так устроен как Закон "О государственных закупках", так и мышление чиновников всех поколений. Но, может быть, можно было снизить еще больше? Тем временем китайская компания могла заложить "мину" в других пунктах соглашения, например, тема качества модернизации и закупок всех материалов и оборудования. На эти условия обратили меньше внимания умышленно или по халатности? Или обратили внимание, но не могли изменить условия в ходе переговоров?
