Модернизация ТЭЦ в лицах. Кто связан с соглашением и принятием объекта
Об аварии на ТЭЦ и скандале с модернизацией читайте здесь.
В настоящее время работает депутатская комиссия, занимающаяся вопросом модернизации ТЭЦ Бишкека на средства китайского кредита. Судя по тому, как долго она рассматривает подробности соглашения с "Эксимбанком" Китая и принятия объекта в эксплуатацию, отчет комиссии хотят похоронить. Kaktus.media решил вспомнить главных лиц, участвующих в подготовке соглашения, и тех, при ком открывали модернизированную часть теплоэлектроцентрали.
Соглашение между Китаем и Кыргызстаном
16 июля 2013 года ОАО "Электрические станции" и китайская компания ТВЕА заключили кредитное соглашение на реализацию проекта "Модернизация ТЭЦ Бишкека" на сумму $386 млн. По информации ТВЕА, проект модернизации осуществлен в рамках межправительственного соглашения.
Для этого власти Кыргызстана одобрили кредит от "Эксимбанка" Китая в размере $386 млн. С учетом процентов до 2033 года наша страна должна вернуть $480 млн. С 14 мая 2014 года Кыргызстан выплачивает только проценты. Период погашения основной суммы кредита начинается с 21 апреля 2025 года.
Кроме того, ТВЕА предоставила ОАО "Электрические станции" грант на общую сумму $20,3 млн: $3 млн потратили на подготовку ТЭЦ для строительства Кара-Кечинской ТЭС, $9 млн – на покупку двух автотрансформаторов и их монтаж, $1 млн - на закупку кабельной продукции, $3 млн - на обучение персонала ТЭЦ Бишкека, примерно $1 млн заложили на обслуживание линии электропередачи "Датка-Кемин", на $200 тыс. купили мебель для административного здания ТЭЦ. Например, купили 200 стульев по $130 за штуку. $100 тыс. потратили на оргтехнику. $1 млн ТВЕА обещала потратить на спецтехнику, которую предоставит стране после модернизации ТЭЦ.
За $2 млн китайская сторона обязалась построить школу в новостройке "Калыс-Ордо". Ее открыли в 2017 году, так как трижды менялись подрядчики. Но позже Генпрокуратура возбудила дело из-за хищений при ее строительстве.
Отметим, ТВЕА сама покупала оборудование в Китае и сама выбирала субподрядчиков для проекта. В контракте говорится, что подрядчик не обязан предоставлять подробную расшифровку ценового перечня. Что касается гранта, то, по данным Госкомитета промышленности, энергетики и недропользования, ТВЕА сама решала, на что потратить грант, и определяла стоимость покупок условно. Детальных документов о том, как тратились грантовые деньги, нет.
На такие условия соглашения подписались кыргызстанские чиновники.
"Кыргызская сторона заключила договор с таким условием: мы берем на себя $386 млн долга, а вы нам строите два котла. Как вы строите, как вы покупаете - к сожалению, это условие мы не контролировали. Так заложено в договоре", - кратко объяснил суть соглашения Исхак Масалиев, член депутатской комиссии по модернизации ТЭЦ.
До аварии на ТЭЦ, случившейся в январе 2018 года, на территории, которая не модернизировалась, подробности кредитного соглашения не обсуждались. Было не комильфо после одного из выступлений президента.
"Когда кто-то говорит, что не надо было кредит брать на "Датка-Кемин" или ТЭЦ Бишкека, я скажу: или это недоумки, или люди, выполняющие чье-то поручение. Если бы у нас не было "Датка-Кемин", если бы мы не сделали реконструкцию ТЭЦ, если бы у нас не хватало электроэнергии, какой инвестор сюда придет?" – сказал Атамбаев на открытии модернизированного блока ТЭЦ.
Из-за чего скандал?
Детонатором послужила авария на ТЭЦ в январе 2018 года, когда примерно неделю бишкекчане мерзли в квартирах. Несмотря на то что авария произошла на территории старой ТЭЦ, встал вопрос: почему не справилась новая? Тогда же начали поднимать вопрос о том, была ли коррупция при заключении соглашения и во время модернизации и кто к ней причастен.
1. Условия соглашения
Кредит предоставили на условиях, что TBEA делает все сама. Таким образом, Кыргызстан не мог принимать участия в выборе оборудования, подрядчиков и пр. Кыргызстан только платит кредит. Об этом сейчас говорят чиновники и энергетики. При этом обслуживание кредита отнюдь не дешевое. То есть недавно построенную часть ТЭЦ, возможно, нужно будет заново модернизировать до того, как страна вернет кредит.
2. Стоимость модернизации
Общественность и депутаты докопались до того, что нашли некоторые финансовые документы. Многие вещи при модернизации закупали по крайне завышенным ценам. Всплыли данные, что плоскогубцы стоили $600, вулканизатор - $9 500, видеокамеры наблюдения - $14,5 тыс. за штуку.
Директор ТЭЦ Омуркул Нурлан уулу после увольнения разоткровенничался. По его мнению, реальная стоимость такой модернизации - $250-260 млн, а не $386 млн, которые на нее в итоге потратили.
Учитывая, что все стали изучать проекты TBEA в других странах, тоже напрашивается вопрос: почему так дорого строили у нас? А ведь чем больше цена, тем сложнее выплачивать кредит.
3. Технические характеристики
Условия соглашения обсуждались в 2013 году. Тогда российский завод "Сибэнергомаш", чьи котлы стоят на ТЭЦ Бишкека, раскритиковал проект модернизации. И перечислил, какое оборудование из предложенного китайцами ставить не стоит.
Плюс сейчас изучается следующий вопрос: почему цех химводоподводки к новым агрегатам начнут строить только в этом году, ведь старый химцех был рассчитан только на старое оборудование, а к нему подключили и старое, и новое. Именно там произошла авария. Изначально химцеха вообще не было в проекте. ТВЕА, основываясь на переданные данные от ТЭЦ, приняла решение о том, что нет необходимости строительства цеха для новых блоков. Но только в середине 2017 года, когда уже надо было перерезать красную ленту, Нацэнергохолдинг и "Электрические станции" буквально заставили китайцев построить в счет утвержденного бюджета. Тогда директором компании только назначили Узака Кадырбаева.
В итоге депутаты создали свою комиссию по изучению вопроса модернизации. Также правительство создало межведомственную комиссию. А ГКНБ завел уголовное дело.
Кто имел отношение к заключению соглашения?
Жанторо Сатыбалдиев, премьер-министр 2012-2014 годов
Сатыбалдиев ответственность возложил на Министерство энергетики и ОАО "Электрические станции".
Распоряжение премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева о начале переговоров с китайской компанией по условиям проведения модернизации и финансирования проекта подписано 8 июля 2013 года. Сатыбалдиев поручил Министерству энергетики и промышленности и Министерству финансов вместе с TBEA и Экспортно-импортным банком Китая проработать проект кредитного соглашения на получение финансирования от последнего.
Глава правительства также утвердил отдельную межведомственную комиссию по проведению переговоров. От Кыргызстана в нее вошли министр энергетики и промышленности Осмонбек Артыкбаев, три депутата парламента от комитетов по бюджету и финансам, по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию и по международным делам, заместители министров энергетики и промышленности, финансов, экономики, зампредседателя Фонда госимущества, представитель Наблюдательного совета по инициативе прозрачности ТЭК, гендиректор ОАО "Электрические станции" Салайдин Авазов и директор ТЭЦ Бишкека Андрей Воропаев.
На заседании депутатской комиссии Жанторо Сатыбалдиев заявил, что в техническую часть модернизации ТЭЦ и соглашения с TBEA не вмешивался. Так как всецело посвятил себя решению проблем с "Кумтором". Экс-премьер, доверившийся тогда руководителям энергосектора, сказал: "Специалисты сказали, что все нужные вещи указали в техническом задании. Салайдин Авазов (директор "Электрических станций" в 2013 году) сказал, что все указано. Я доверяю этому человеку".
Он заверил, что документы по модернизации ТЭЦ подготовили Министерство энергетики и ОАО "Электрические станции".
Осмонбек Артыкбаев, министр энергетики в 2013-2014 годах
Артыкбаев ответственность возложил на ОАО "Электрические станции".
Бывший министр, а ныне действующий депутат Жогорку Кенеша от фракции СДПК Осмонбек Артыкбаев по поводу заключения соглашения рассказал, что переговоры о модернизации ТЭЦ с китайским "Эксимбанком" и ТВЕА вело ОАО "Электрические станции".
После этого он представил рекомендации, полученные от энергокомпании, правительству. После чего соглашение одобрил Жанторо Сатыбалдиев. То есть согласился с тем, что ему подсунули.
Айбек Калиев, заместитель министра энергетики в 2013 году
Возложил ответственность на министра Артыкбаева и "Электрические станции".
Калиев был заместителем Артыкбаева, участвовал в различных совещаниях на правительственном уровне, посвященных модернизации ТЭЦ.
Салайдин Авазов, гендиректор ОАО "Электрические станции"
Кого считает ответственным, неизвестно. На заседания депутатской комиссии он не является.
Авазов, возглавлявший энергокомпанию на момент заключения соглашения, уже летом 2014 года предусмотрительно ушел на другую должность. Он стал мэром Джалал-Абада.
Андрей Воропаев, Омуркул уулу Нурлан
Руководство ТЭЦ Бишкека (Андрей Воропаев, потом Омуркул уулу Нурлан) также утверждает, что все документы, в том числе финансовые, были в "Электрических станциях", чьим подразделением ТЭЦ является.
Кто курировал ход модернизации?
Правительство
С 2013 по 2017 год сменилось несколько премьер-министров. На смену Жанторо Сатыбалдиеву в апреле 2014 года пришел Джоомарт Оторбаев, проработавший до апреля 2015-го.
С 3 апреля 2014-го по 5 ноября 2015 года вице-премьер-министр КР по экономике и инвестициям Валерий Диль, работающий в правительстве, курировал вопрос модернизации ТЭЦ. Именно ему отчитывались энергетики и чиновники Минэнерго.
Темир Сариев, работавший на посту премьер-министра с мая 2015-го по апрель 2016 года, на депутатской комиссии в 2018 году заявил: "По контракту между ТВЕА и правительством КР изначально планировалось установить два новых агрегата. Мощность увеличена на 300 МВт. Станция отвечает экологическим нормам, используется местный уголь. Оба новых агрегата используют местные угли. Вообще авария никак не связана с модернизацией. Это вопрос подготовки к зиме".
При Сариеве вице-премьером был Олег Панкратов. Вникал ли он в ход модернизации, неизвестно, но комментарии в СМИ по этому поводу были.
После Сариева в апреле 2016 года главой правительства стал Сооронбай Жээнбеков, вице-премьером остался Олег Панкратов. Именно при Жээнбекове модернизацию ТЭЦ окончательно завершили.
Осмонбек Артыкбаев возглавлял Министерство энергетики до ноября 2014 года. Потом министром стал Кубанычбек Турдубаев.
Айбек Калиев был заместителем этих двух министров до ноября 2015 года, потом ненадолго стал замминистра экономики. В январе 2016 года назначен главой Национального энергохолдинга, который создали, расформировав Минэнерго (часть функций отошла Госкомитету промышленности, энергетики и недропользования).
В июне 2016 года Дуйшенбек Зилалиев в правительстве Сооронбая Жээнбекова назначен председателем Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования, которому отошла часть функций Минэнерго. К тому времени бюджет модернизации был утвержден. Он подал в отставку в декабре 2017 года в связи с заведением уголовного дела.
"Электрические станции"
На смену Саладдину Авазову в 2014 году пришел Абдылда Исраилов. Он проработал на должности несколько месяцев – с июня по ноябрь. В декабре гендиректором "Электрических станций" стал Таалайбек Толубаев, он проработал на должности вплоть до окончания модернизации ТЭЦ.
Была еще и такая должность, как исполнительный директор по модернизации проекта. Им был Темирлан Бримкулов, которого также задержали 3 апреля 2018 года.
Счетная палата
Председателем Счетной палаты была Эльмира Ибраимова.
Во время аудита в 2015 году Счетная палата обнаружила, что правительство не проводило тендер на модернизацию ТЭЦ. Но после аварии власти заявили, что по закону могли не проводить его при реконструкции такого объекта. Проект одобрили без серьезного обоснования стоимости и детальной сметы, решили в Счетной палате.
Кто принимал модернизированную ТЭЦ?
Официальная церемония открытия прошла 30 августа 2017 года с участием президента Алмазбека Атамбаева, руководства энергокомпаний и представителей китайского посольства и компании TBEA.
Однако рабочая группа, в которую входила масса чиновников и энергетиков, подготовила акт еще в июне 2017 года.
Об этом говорит и TBEA: "80% причин аварии связаны с человеческим фактором, а 20% - с износом оборудования, авария никак не может быть связана с модернизированной частью ТЭЦ. Все условия контрактного соглашения по проекту были выполнены. Проектирование строительства прошло строгий контроль и экспертизу соответствующих органов Кыргызской Республики".
Кто эти соответствующие органы?
Тогда главой "Электрических станций" был Таалайбек Толубаев. В июле, после завершения строительства на ТЭЦ, гендиректором стал Узак Кыдырбаев. Именно он проходит по уголовному делу.
Главой Нацэнергохолдинга был Айбек Калиев, уволенный премьер-министром 10 апреля в связи с неэффективной работой по устранению и предотвращению аварии на ТЭЦ.
Среди членов рабочей комиссии, которые принимали модернизированную ТЭЦ, были:
Председатель комиссии - главный инженер ТЭЦ Нургазы Курманбеков.
Заместитель председателя комиссии - заместитель директора ТЭЦ А. Айтикеев.
Члены комиссии от ТЭЦ Бишкека
Воропаев А. В. - заместитель главного инженера по электрооборудованию, бывший директор ТЭЦ;
Календарев Ю. П. - заместитель главного инженера по эксплуатации;
Шлопак А. А. - заместитель главного инженера по ремонту.
Начальники структурных подразделений ТЭЦ: Гавриленко Е. В., Аманалиев Э. Дж., Нусупбаев Э. С., Чуйко А. Н., Иконников П. Е., Руденко Б. Н., Жаныбаева Д. О., Великанов Е. В., Рогачев А. В., Алиев К. Б., Васильева Е. А.
Представители главного управления по модернизации проекта: исполнительный директор Темирлан Бримкулов, начальник Айталиев Ч. А.
Представители ОАО "Электрические станции": замдиректора ДЭиР Абдыкадыров А. Э., ведущий инженер Жунусов Р. Т., начальники отделов и управлений Безруков М. Ф., Абдулхаиров С. С., Шабралиев К. Б., Лифинцева О. В., Тургунбаев А. А., Жуманов М. Ж., Саламов У. С., Аманов С. М., Когай Э. М., Татыбеков Б. А.
Представители ТВЕА: генеральный подрядчик по проекту Лыо Лин, генеральный проектировщик Янг Юан, ведущий инженер-консультант ОсОО "GAN SU HUA YAN" Пяо Вэн Чжэн.
Представители государственных органов (по согласованию):
Кравцов Н. Л. – представитель Совета безопасности.
Представители Госэкотехинспекции: главный инспектор управления архитектурно-строительного надзора Ш. Е. Ачилидиев, главный инспектор управления энергетической безопасности Лыгорев И. В., главный инспектор управления промышленной безопасности Апухтин А. И., главный инспектор управления пожарной безопасности Уралиев, представитель Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Джообазаров Н. К., представитель профсоюза работников энергетики и электротехнической промышленности Кушубаков Р. Ш.
Представители Госагентства по охране окружающей среды и лесного хозяйства: заведующий отделом Государственной экологической экспертизы Абдыласова Н. К., главный специалист ОППиГЭЭЧБТУ Бурова Т. Ф.
