Какие нормы нарушила мэрия при вырубке деревьев на Токтоналиева? Разбор
Раушанна Саркеева, одна из десятерых активистов, которые выступили против вырубки деревьев на улице Токтоналиева 2 июня. Позже все активисты были задержаны милицией. Вчера, 3 июня, она на своей странице в Facebook написала обращение к мэрии и ко всем неравнодушным. Предлагаем вам ознакомиться с этим обращением:
"Вчера прочитала комментарий одного человека, которого я думала, что хорошо знаю и понимаю, - о том, что все митинги бесполезны, а дороги расширять - это для города прогресс. На мой взгляд, к такому суждению легко прийти, когда не знаешь всех фактов, документов, мнения специалистов и ситуации на месте. Ну и стараются нас сейчас смешать с проплаченными митингующими. Поэтому ниже перечислю все аргументы, все доводы, которые я, мои коллеги из фондов "Городские инициативы" и "Инициатива Арча", а также активные жители нашли и сопоставили:
1. В генеральном плане Бишкека до 2025 года улица Душанбинская - Токтоналиева оставалась двухполосной. Мы связывались 1 июня с разработчиками дорожной схемы генплана. Поскольку район жилой, то улица местного значения, и расширять ее не хотели. А генеральный план у нас сейчас единственный утвержденный действующий градостроительный документ. На основании какого документа идет реконструкция по китайскому гранту? ПДП у нас еще официально не принят. Говорят о какой-то концепции развития улично-дорожной сети Бишкека, принятой в 2015 году, но где она? И где протоколы общественных обсуждений по этой концепции? Где заключение градсовета? Ни разу эти документы не были показаны.
2. Расширение дороги, тем более в совокупности со строительством моста через реку Ала-Арча и соединением ее с улицами Медерова и Кара-Кульской, - это градостроительное действие. Согласно Своду правил о разработке, составе и утверждении градостроительных документов (заменяет старый СНиП), градостроительные действия проходят обязательные обсуждения с общественностью, результаты этих обсуждений докладываются на градсовете и оформляются протоколом, и градсовет принимает решение только после проведенных общественных обсуждений/слушаний.
Обсуждений с жителями по расширению дороги не было.
3. Ответ тем, кто считает, что раз мы не жители, не имеем права участвовать в протестах и обсуждениях: 34-я статья Закона "О градостроительстве и архитектуре" гласит, что общественные организации имеют право получить своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии и изменении среды обитания человека; участвовать в разработке государственных программ, концепций и схем, осуществлять градостроительные, архитектурные проекты за счет своих и иных средств; предлагать альтернативные проекты до утверждения и согласования градостроительно-архитектурной документации.
Вывод по первым трем пунктам: мэрия нарушила порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, не проведя общественные обсуждения, в том числе Закон об МСУ, нарушила собственный устав и принятый генплан.
4. По части целесообразности расширения улицы Токтоналиева. Не было представлено ни ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду), ни технико-экономического обоснования. То есть в мэрии, скорее всего, всех вариантов и рисков не просчитали. Не прислушались к исследованиям, которые проводили транспортники, в том числе JICA. В этом исследовании говорилось о том, что для решения проблем пробок Бишкеку, самое главное, нужно:
- Пропускную способность перекрестков повышать путем регулирования, дополнительных секций.
- Организовать парковки.
- Развивать общественный транспорт. Категорическое НЕТ развязкам и расширениям дорог.
- При расширении улицы однозначно увеличится скорость движения. По нашим прогнозам, средняя скорость на такой дороге будет 30-35 в затишье, вечером могут гонять наши джигиты-водители, обрадовавшись новому дорожному покрытию. По нормам в жилой зоне средняя скорость должна быть 20-25. Ни о какой дорожной безопасности мэрия не подумала. Во многих городах, где высокий коэффициент смертности на дорогах, наоборот, стараются предпринимать меры, чтобы снизить скорость, часто для этого намеренно сужают дороги, делают "узкие горлышки" перед перекрестками.
- В проекте БГА, который нам показали 26 мая, - зеленая полоса в поперечном профиле дороги указана так - от 2,5 до 6 метров. Это вообще не видано, чтобы в такой документации был такой разброс в 3,5 метра. Что означает, при строительстве все будут считать на коленке и постараются использовать по максимуму.
- По мнению всех авторитетных экспертов по городской мобильности и дорожному движению, согласно опыту других городов и многочисленным исследованиям, увеличение дорожного полотна (расширение дорог, развязки) решает проблему пробок только временно.
- Допустим, расширили улицу Токтоналиева и разгрузили таким образом проспект Манаса от улицы Ахунбаева до Джаманбаева. Дальше попадаем в два "узких горлышка": проспекта Манаса и железнодорожного моста, улицы Панфилова и железнодорожного переезда. Пробка автомобилей благополучно перенесена в новое место, грант благополучно отработан, проблема не решена. В итоге мы город для машин или для людей развиваем? Существует много альтернативных способов для организации городского трафика, достижения связанности районов, снижения среднего commute time (время, которое мы тратим на 1 поездку, например на работу из дома).
6. Экология. Тут уже и сказать нечего, все столько раз сказано. И что полупустыня у нас, и про трудность вырастить дерево при текущих проблемах с арыками, и про всю пользу от деревьев для здоровья, и так далее.
А на доводы о том, что посадят новые - ну вы представляете, как приживутся деревья, высаженные в июне, в жару, на солнцепеке улицы, где не осталось тени? А что дерево будет 10-15 лет еще расти, пока даст тень? А еще в том районе почти полностью застроили сквер. То есть зеленых карманов не осталось. Полностью! Радиус обслуживания в городском планировании от 800 м до 1 км. И вот в этом радиусе от кинотеатра "Чатыр-Куль" мы считали - там нет зеленой зоны, только речка осталась с микронабережной.
7. Этика, отношение, обещания. Акта о сносе зеленых насаждений в мае не было. Он появился вечером 1 июня. А днем 1 июня жители ходили на заседание фракции СДПК, просили помочь разобраться в ситуации. Депутаты пообещали помочь, сказали, что до выяснения не будут трогать ничего, и обещали прийти 3 июня. Все эти отчеты о встречах есть в группе в Facebook "Отстоим Душанбинку", спросите у Гульнары Джурабаевой и Алишера Ташматова. На заседание пришел вице-мэр Дюшембиев и без документов просто сказал: "Все законно, будем делать".
Все, что мы просили и требовали от работников "Зеленстроя", от милиционеров вчера: "Пожалуйста, не рубите сейчас, до выяснения всех обстоятельств давайте просто заморозим все. Ведь дерево нельзя будет потом приклеить обратно, извинившись за ошибку". В это же время вопрос рассматривали на заседании БГК, мы звонили депутатам, держась за деревья, и просили: "Остановите, пока не поздно!" Нет, все было бесполезно. Пока у них начался перерыв и приехал один депутат Салымбеков, уже половину срубили, а нас забрали в РОВД.
Мое большое уважение жителям, которые отстаивали свои деревья. Как уже писала Айдай Иргебаева, пожилая женщина металась и почти плакала, остальные крепко держались за деревья, в основном женщины, дети и пожилые. 2 июня действительно была черная пятница. И во многих отношениях - точка невозврата. Согласно концепции развития улично-дорожной сети, будут ремонтировать 49 улиц. Некоторые расширять и пробивать. Красные кресты на деревьях уже появились в "Востоке-5", полосу шириной в пять метров по всей длине дендрария отнимут у Ботанического сада. Неужели мэрия продолжит вот так ко всем относиться и не сядет за стол переговоров? Ведь это объективный и неразрешимый конфликт. На "Форуме городов" была презентация о том, как в Цюрихе в 80-х тоже была неразрешимая ситуация по застройке промзон. И мэр посадил всех за стол переговоров. Вернее, 11 столов в одной огромной комнате на несколько раундов. И так получилось договориться не о каждом квадратном метре, а о базовых принципах благоустройства. И я предлагаю добиваться именно такого решения - форум или общественные обсуждения. Иначе нельзя.
P.S. Все действия представителей мэрии мэр вчера на заседании БГК охарактеризовал так: "В информационном плане, признаю, мы недоработали". Господин Ибраимов, это не недоработка, это полный провал и нарушение нескольких законов. А произошедшее 2 июня по факту еще и должностное преступление.
P.P.S. Спасибо всем за поддержку и помощь, когда нас задержали. Все в порядке, меня защищал Султанов Тимур из правовой клиники "Адилет". Отделалась синяками и ссадинами. Суд признал нас виновными по статьям "Перекрытие дорог" и "Неподчинение сотрудникам милиции".
