Почему не нужен законопроект о блогерах. Объясняем
Уже второй день общественность активно обсуждает изменения в законопроекте "Об информатизации и электронном управлении". Инициаторы хотят создать реестр пользователей соцсетей с тысячей и более подписчиков и обязать их соблюдать список правил. Такое же правило касается лиц, которые ведут отдельный сайт-блог.
Новые правила депутаты предлагают ввести, изменив Закон "Об информатизации и электронном управлении" и Кодекс об административной ответственности. Законопроект с предлагаемыми изменениями опубликован на сайте Жогорку Кенеша. Инициаторами законопроекта выступили депутаты Акылбек Жамангулов, Алтынай Омурбекова и Дастан Бекешев.
Пользователи и СМИ уже отмечают абсолютную схожесть с российским законом о блогерах, и это происходит неспроста, большая часть текста является копией из российского аналога с изменением некоторых моментов. К примеру, в российском законе говорится о трех тысячах посетителей/пользователей в день, в кыргызстанском аналоге это число снижено до тысячи.
Kaktus.media решила разобраться, что представляют собой поправки к законопроекту и есть ли в них необходимость.
Кто такие блогеры?
Статья 11, пункт 3 "Об информатизации и электронном управлении" будет давать понятие, что такое блогер с точки зрения закона. "Владелец сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток, составляет более одной тысячи пользователей сети интернет (далее - блогер)". При этом формулировка остается достаточно размытой, и непонятно, о каком доступе говорится - о количестве подписчиков/друзей в социальных сетях или о количестве просмотров материала того или иного пользователя за день? Если это второе, то как подобные вещи будут регулироваться в отношении пользователя социальных сетей? На подобное в законопроекте нет ответа, лишь оговорка, что этим будет заниматься уполномоченный государственный орган. Какой это будет орган, пока не уточняется.
Другими словами, каждый активный пользователь кыргызстанского сегмента социальных сетей превращается в блогера.
К чему обязывают блогера?
В законопроекте рассматриваются моменты, которые обязывают блогера регулировать свою деятельность. Блогер обязан проверять достоверность публикуемой информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию. Он обязан не допускать распространение информации о частной жизни граждан, соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах. Он обязан размещать на странице свою фамилию и инициалы, а также адрес электронной почты.
Кроме того, блоги не могут быть использованы в целях нарушения закона, в том числе уголовного. Они не вправе использоваться для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
В них недопустимо размещение мата, оскорблений и клеветы. При этом блогер обязан немедленно реагировать на нарушения данных требований со стороны читающей его аудитории. Проще говоря, удалять со своей странички комментарии с содержанием мата, оскорблений и незаконной агитации, размещаемые пользователями. За ослушание предусмотрены штрафы.
Согласно поправкам, нарушение законодательства об информатизации и электронном управлении влечет наложение административного штрафа на граждан - до 50 расчетных показателей (5 тысяч сомов), на должностных лиц - до ста расчетных показателей (10 тысяч сомов), на юридических лиц - до тысячи расчетных показателей (100 тысяч сомов).
Имитация бурной деятельности
В справке-обосновании говорится следующее: "В Сети очень много различного рода информации, но никто не отвечает за ее достоверность. Исторические события, научные данные и т. д. могут быть искажены как угодно. Люди пишут о том, о чем имеют знания и не имеют. Сегодня даже респектабельные провайдеры и фирмы, создающие и поддерживающие сайты, никак не озабочены содержанием помещаемых материалов, не считают это своим делом. Но если "бумажный" издатель и даже печатник несут ответственность за продукцию перед своими коллегами-профессионалами и могут быть наказаны за расизм, неонацизм и призывы к насилию, то в интернете такой системы нет, а никаких норм и правил никем еще не выработано".
Нормы и правила для блогеров в Кыргызской Республике выработаны давно. Все ограничения, которые ставятся в этом законопроекте, и раньше нельзя было нарушать. Это запрещено иными нормативными актами, к примеру, в 31-й статье "О свободе слова и мысли" Конституции Кыргызской Республики, в четвертом пункте, говорится: "Запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию".
Любой юрист, который имеет представление о делах по диффамации, клевете, оскорблении, экстремизме, персональных данных, вам расскажет, как можно найти и наказать того или иного интернет-пользователя.
Один из авторов законопроекта, Дастан Бекешев, буквально недавно выиграл суд против активиста Мавляна Аскарбекова. Он был осужден за публикацию в Facebook, где якобы оскорбил депутата парламента Дастана Бекешева. Так зачем же вводятся дополнительные поправки со стороны законодателей, если уже есть инструмент, который регулирует подобные действия?
Процесс саморегулирования
Необходимо отметить самое важное и ключевое: социальные сети существуют уже на протяжении 15 лет, за столько времени существования популярнейшие платформы выработали свои правила и нормы поведения пользователей. За нарушение этих правил страница того или иного пользователя блокируется или замораживается.
При создании страницы пользователь обязан ознакомиться с правилами той или иной платформы. И некоторые пункты, которые выделены в законопроекте, также соблюдаются на платформах социальных сетей:
- не допускать использования своей страницы в интернете для совершения уголовно наказуемых преступлений;
- не распространять материалы с публичными призывами к совершению терактов и публичным оправданием терроризма;
- не публиковать материалы, пропагандирующие порнографию и насилие;
- не использовать нецензурную брань;
- не допускать распространение информации о частной жизни гражданина;
- проверять публикуемую информацию на достоверность до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию.
Полностью запрещено распространение порнографических и неэтичных материалов, к примеру, после обновления "рекомендаций для сообщества" 16 апреля 2015 года в популярной социальной сети Instagram было запрещено "публиковать голые ягодицы, половые органы, фото полового акта и "некоторые фотографии женской груди". Любая фотография, которая содержит подобные элементы, удаляется.
Не стоит забывать о функциональных возможностях самих пользователей. Если, на ваш взгляд, публикация в социальной сети нарушает общественные нормы, содержит мат или оскорбление, элементы порнографии или другие подобные вещи, то вы с легкостью можете пожаловаться на публикацию.
Помимо этого, существуют и другие инструменты, которые регулируют нормы публикации материалов в социальных сетях.
Об уполномоченном государственном органе
Большая часть блогеров и активных пользователей социальных сетей из Кыргызстана не употребляют нецензурную лексику, они не раскрывают личных данных пользователей или каких-то людей, они не публикуют недостоверную информацию.
При желании с помощью этих поправок в законопроекте можно будет придраться к чему угодно. Например, в этом законе в обязанность блогеров вменяется проверка достоверности публикуемой информации. Кто будет определять, достоверная это информация или нет, проверил ее блогер или нет? Есть немало публикаций с юмористическим содержанием, где люди пишут с иронией, сарказмом, это часто бывают какие-то провокации, которые интересны их читателям.
Получается, это теперь тоже подпадает под статью закона и может быть расценено как нарушение? Трудно сказать, как это будет работать, так как всем этим в уполномоченном государственном органе будет заниматься не такое большое количество людей. Каким образом они будут мониторить десятки блогов и тысячи страниц в социальных сетях, совершенно непонятно.
Сегмент интернет-цензуры
В той же справке-обосновании в качестве примера приводится практика других стран, но каких именно - не говорится:
"В настоящее время многие государства озабочены контролем и правовым регулированием деятельности глобальной Сети на своих суверенных территориях. Это необходимо в целях национальной безопасности, ибо преступность и международный терроризм активно используют интернет. Это необходимо для борьбы против порнографии, нарушения авторских прав, экономических и финансовых преступлений, мошенничества и многого другого, что должно защищать граждан и ограждать их от разрушительного воздействия через интернет. Сегодня в десятках стран с разными политическими системами приняты национальные законы, устанавливающие контроль (цензуру) интернета, и уже сотни интернет-преступников осуждены судами".
В цивилизованных странах государство не контролирует личные дневники людей, которые ведут их в блогах или в социальных сетях, такой юридический и социальный казус возник лишь на территории Российской Федерации. У нас же, в свою очередь, пытаются скопировать подобный законопроект.
