Клиника "Адилет": Новый закон "Об НПО" несет угрозу демократическим ценностям страны
Правовая клиника "Адилет" проанализировала проект нового закона "Об НПО", который инициировала администрация президента КР. По предварительному заключению, законопроект не может рассматриваться парламентом, потому что не соответствует требованиям законодательной техники.
Специалисты расписали 120 пунктов в анализе. Вот главное.
- Несовершенство правовых норм законопроекта приведет к недопустимым пробелам в правовом регулировании статуса и деятельности различных организационно-правовых форм НКО. В первую очередь учреждений и общественных объединений.
- Ужесточаются процедуры государственной регистрации, а основания для отказа в регистрации сформулированы нечетко, что создает условия для произвольного ограничения свободы объединения.
- Значительно усложняются правила создания и деятельности НКО, учредителем которых выступают иностранные субъекты. Институты госвласти фактически имеют неограниченные возможности по вмешательству в деятельность НКО через обширные механизмы подотчетности и контроля, а также принудительной ликвидации объединений.
- Имеет место прямая и косвенная дискриминация в отношении некоммерческих организаций, включая иностранные НКО.
- Кроме того, законопроект содержит чрезвычайно высокую степень рисков абсолютной ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана в краткосрочной перспективе. Чрезвычайна высока вероятность того, что столь важные демократические институты, как свобода выражения мнений, свобода объединения и свобода мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль, станут со временем недоступными на территории Кыргызстана.
"Адилет" отмечает, что законопроект "Об НКО" опубликован для общественного обсуждения, но эксперты предполагают, что таким образом администрация президента уже на стадии первичного размещения текста законопроекта заявляет о том, что все поступившие предложения учтены. Из этого следует, что инициатором уже принято решение о внесении законопроекта в Жогорку Кенеш для рассмотрения и принятия в том виде, в котором он опубликован.
Администрация президента не будет принимать во внимание все предложения, которые поступят к проекту.
"Адилет" также отмечает: в законопроекте указано, что он соответствует законодательству страны и его принятие не повлечет социальных, экономических, гендерных, экологических, коррупционных последствий. Однако не были приложены заключения специализированных видов экспертиз, на основании которых инициатор мог бы сделать такие выводы.
Также эксперты отмечают, что при принятии законопроекта не будет никаких госзатрат, но закон расширит полномочия некоторых госорганов, а это потребует затрат.
По результатам проведенного анализа положений проекта закона "Об НКО", можно сделать вывод - документ содержит массу положений, несущих серьезные вызовы и угрозы демократическим ценностям правового государства.
