Бюджет Кыргызстана теряет до 660 млн сомов из-за субсидий на удобрения

Ежегодные потери бюджета Кыргызстана составляют, по разным оценкам, от 354 миллионов до 659 миллионов сомов из-за освобождения от налога на добавленную стоимость (НДС) импорта и поставок пестицидов и минеральных удобрений.

Такие данные приводятся в исследовании по субсидиям в сфере сельского хозяйства и энергетического сектора, проведенного в рамках проекта ПРООН "Инициатива по финансированию биоразнообразия" (БИОФИН).

В 2008 году государство отменило налог на добавленную стоимость на импорт и поставки минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Это было сделано для поддержки фермеров и сельского хозяйства.

"Сельское хозяйство играет значительную роль в развитии Кыргызской Республики и обеспечении продовольственной безопасности страны. В стране более 65% населения проживает в сельской местности, а основным источником доходов домохозяйств является сельское хозяйство. Доля сельского хозяйства в ВВП страны составила в 2021 году 14,7%. В последние годы эта цифра снижается. Основные причины - низкая производительность труда в секторе, недостаточный уровень инвестиций, отсутствие современных технологий. Объемы производства в секторе недостаточны для обеспечения продовольственной безопасности", - отмечают эксперты.

Одна из главных проблем в сфере растениеводства – это деградация земель, к которой привели неправильное обращение и неэффективная практика. Ненадлежащее управление водными ресурсами препятствует росту производства. По оценкам специалистов, начиная с 1985 года площадь деградированных земель в республике существенно выросла, а последний комплексный мониторинг земель проводился более 30 лет назад - в 1990 году.

Деградация земель снижает их биологическую продуктивность. По данным Нацстаткома, увеличивается количество токсичных отходов на предприятиях - цианиды, кислоты, силикаты, нитраты, тяжелые металлы, сульфаты, а для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур, сорными растениями и возбудителями болезней применяются пестициды – часто бесконтрольно. Все это не прошло бесследно, итог всего этого – плачевная ситуация в сельском хозяйстве.

Субсидия – результат действий правительства, которые предоставляют преимущества потребителям или производителям, позволяющие поддержать их доход или снизить их затраты.

При этом государство поддерживает сектор через предоставление субсидий – это, в том числе, налоговые льготы, предоставление кредитов по сниженным процентным ставкам, субсидируемые тарифы на воду для орошения и прочие виды поддержки. В рамках исследования БИОФИН эксперты особо выделили освобождение от НДС импорта и поставок пестицидов и минеральных удобрений. Как отмечается, эта субсидия оказывает негативное влияние на окружающую среду, биоразнообразие и здоровье человека.

"В условиях изменения климата, растущего давления на природные ресурсы, для обеспечения продовольственной безопасности необходимо уделять большое внимание экологическим вопросам. В стратегических и программных документах развития одним из важных государственных приоритетов является переход к более устойчивому сельскохозяйственному сектору. У Кыргызской Республики есть также и ряд обязательств в рамках многочисленных международных договоров и конвенций в сфере защиты окружающей среды и сохранения биоразнообразия. Для "озеленения" фискальной политики необходимо проведение реформ в политике субсидирования сельского хозяйства", - отмечается в исследовании.

Эксперты представили три альтернативных сценария реформирования налоговой льготы с учетом возможных экономических и социальных последствий.

• Первый - отмена освобождения от налога для всех потребителей.
• Второй - освобождение от НДС отменено для потребителей частного сектора, при этом для государственных целей сохранено.
• Третий - применение сниженной ставки налога в размере 6%. Особо было отмечено, что наряду с реформированием вредных субсидий необходимо внедрение полезных для биоразнообразия субсидий – для развития сельского хозяйства с минимизацией вреда окружающей среде нужны четкие стимулы.

При этом реформирование тех или иных субсидий не означает прекращение поддержки фермеров – поддержка может быть более адресной и более эффективной, как для фермеров, так и для государства в целом.